行政处罚重从轻处罚的情形

一、行政处罚重从轻处罚的情形

根据行政处罚法第二十七条的规定，当事人在以下情形之一时，应当依法从轻或者减轻行政处罚：1、主动消除或减轻违法行为危害后果；2、受他人胁迫进行违法行为；3、配合行政机关查处违法行为，并表现出立功；4、其他依法从轻或减轻行政处罚的情形。对于轻微违法行为并及时纠正且未造成危害后果的情况，不予行政处罚。

二、正确执行从轻处罚的方法

为了正确执行从轻处罚，目前普遍采用的方法是“中间线分割法”。该方法将某一处罚幅度内的最高额罚款数额与最低额罚款数额平均分割，以此分割点为界限，界限以下的数额为从轻处罚的幅度。例如，《反不正当竞争法》第二十六条规定：“经营者违反本法第十三条规定进行有奖销售的，… …，可以根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款。”根据“中间线分割法”，该幅度违法行为的当事人如果具备法定从轻处罚情节，应当将十万元分割，即以五万五千元为中间线，五万五千元以下为从轻处罚的幅度。然而，筆者认为该方法不可行，原因如下：（一）中间线分割的方法不合理根据上述例子，五万五千元到一万元为从轻处罚，五万五千元到十万元则为从重处罚。然而，根据前文所述，没有法律明确规定不能从轻或从重处罚，因此对于没有从轻或从重处罚情节的当事人，处罚数额只能是五万五千元，这显然不合理。《反不正当竞争法》第二十六条规定的“可以根据情节处以一万元以上十万元以下的罚款”是法定的自由裁量幅度，应当根据具体的行政违法情节、性质、危害结果等因素量罚，而不能一概罚款五万五千元。（二）法律没有规定处罚幅度的中间线现行的法律法规没有规定行政处罚的中间线，有些行政处罚的中间线也无法确定。例如，《无照经营查处取缔办法》第十四条规定：“… …，并处2万元以下的罚款;… …。”在这种情况下，中间线分割的参照标准的最高处罚为2万元，但最低处罚额很难确定是0元、1分、1角还是1元。此外，《治安管理处罚条例》规定，对于违反治安管理的当事人应当处以十五日以下拘留，如果该当事人具备法定从轻处罚情节，采用中间线分割的方法就会出现分割点为拘留7天半的尴尬局面。（三）正确的从轻处罚方法综上所述，正确的从轻处罚方法应当先抛开从轻处罚的情节，综合考虑案情，作出拟行政处罚决定，然后在拟处罚的幅度基础上根据从轻情节，作出比拟处罚幅度低的行政处罚决定。例如，《无照经营查处取缔办法》第四十四条规定：“… …;尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款;… … 。”根据该条规定，如果某无照经营当事人应当处以1万7千元罚款，并且该当事人又具备法定从轻处罚情节，根据从轻处罚的情节，可以作出1万7千元以下的罚款决定。通过这种方法，即使案件的情节、事实、性质严重，当事人即使具有从轻情节，其罚款数额也有可能超过中间线分割的1万元，因此更符合行政处罚“过罚相当”的要求。