如何举报挪用公款行为？

一、挪用公款的立案标准

根据相关法律规定，以下情形之一涉嫌挪用公款，应当立案：

1. 挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，并用于非法活动；
2. 挪用公款数额在1万元至3万元以上，并用于个人营利活动；
3. 挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，并超过3个月未还。

各省级人民检察院可以根据本地实际情况，在上述数额范围内确定本地区执行的具体标准，并报最高人民检察院备案。

“挪用公款归个人使用”既包括挪用者本人使用，也包括给他人使用。

对于多次挪用公款不还的情况，挪用公款数额应进行累计计算；而多次挪用公款并在后次挪用前归还了前次挪用的公款，则挪用公款数额应以案发时未还的数额为准。

对于挪用公款给其他个人使用的案件，如果使用人与挪用人共谋、指使或参与策划取得挪用款，应当追究使用人的刑事责任。

二、挪用公款数额巨大不退还的认定

根据《刑法》第三百八十四条第一款的规定：“挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。”《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第五条对“挪用公款数额巨大不退还”的认定存在分歧。

在对未退还的“数额”进行认定时，司法实践中存在三种不同的理解：

1. 一种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还”是指挪用了数额巨大的公款，在一审宣判前，被告人不能将挪用的公款全部归还。
2. 另一种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还”是指被告人挪用了数额巨大的公款后，未退还任何金额。
3. 第三种意见认为，“挪用公款数额巨大不退还”是指被告人挪用数额巨大的公款后，未退还任何金额，或者虽然退还了部分公款，但未退还的公款数额仍然巨大。

在本文中，我们支持第三种意见。

关于未退还公款“数额巨大”的标准认定问题，是否应一致地适用于挪用公款归个人使用超过三个月未还、进行营利活动或非法活动的情况？有一种观点认为应一致，另一种观点认为挪用公款5万元至10万元以下即可认定为进行非法活动的“数额巨大”。从维护刑罚均衡和罪刑相适用的角度来看，我们更倾向于第一种观点。

关于在二审阶段退还部分或全部挪用的公款的处理问题，为了体现法律的“惩罚与宽大相结合”的政策，如果被告人在二审期间退还了部分或全部挪用的公款，可以作为从轻处罚的一个情节。至于罪犯在服刑期间退还全部或部分挪用的公款，根据《刑法》第六十四条的规定，犯罪分子应当追缴或责令退赔违法所得的财物。这并不改变对被告人“挪用公款数额巨大不退还”的认定，但可以作为罪犯在服刑过程中“有悔改表现”而在减刑时予以考虑。