土地纠纷的处理程序与机构

第一条：调查处理土地权属争议的法律依据

根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，土地所有权和使用权的纠纷应由当事人协商解决。如果协商不成，由人民政府处理单位之间的争议，县级以上人民政府负责处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对政府处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

第二条：土地权属争议的定义

土地权属争议是指土地所有权或者使用权的归属产生争议。

第三条：土地权属争议的调查处理依据

调查处理土地权属争议应当以法律、法规和土地管理规章为依据，并考虑实际情况，尊重历史，面对现实。

第四条：县级以上国土资源行政主管部门的职责

县级以上国土资源行政主管部门负责调查和调解土地权属争议案件。对于需要依法作出处理决定的案件，应当拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件。

第五条：个人之间、个人与单位之间的争议案件

个人之间、个人与单位之间发生的土地权属争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。根据当事人的申请，乡级人民政府可以受理和处理个人之间、个人与单位之间发生的争议案件。

第六条：设区的市、自治州国土资源行政主管部门的职责

设区的市、自治州国土资源行政主管部门负责调查处理跨县级行政区域的土地权属争议案件，以及同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的案件。

第七条：省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门的职责

省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门负责调查处理跨设区的市、自治州行政区域的土地权属争议案件，涉及中央国家机关或者其直属单位且涉及土地面积较大的案件，涉及军队且涉及土地面积较大的案件，对本行政区域内有较大影响的案件，以及同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的案件。

第八条：国土资源部的职责

国土资源部负责调查处理国务院交办的土地权属争议案件，以及在全国范围内有重大影响的案件。

第九条：申请调查处理土地权属争议的程序

当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请。也可以根据本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。

第十条：申请调查处理土地权属争议的条件

申请调查处理土地权属争议的当事人应当符合以下条件：一是与争议土地有直接利害关系；二是有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。

第十一条：申请调查处理土地权属争议的材料

当事人申请调查处理土地权属争议时，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。申请书应当包括申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务；请求的事项、事实和理由；证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。

第十二条：委托代理人申请调查处理土地权属争议

当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书，明确委托事项和权限。

第十三条：申请受理意见的审查

国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定对申请调查处理土地权属争议的意见进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。如果认为应当受理，应当在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。如果逾期不提交答辩书，不影响案件的处理。如果认为不应当受理，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十四条：不受理的争议案件

土地侵权案件、行政区域边界争议案件、土地违法案件、农村土地承包经营权争议案件以及其他不属于土地权属争议的案件不作为争议案件受理。

第十五条：调查处理争议案件的调查

国土资源行政主管部门在受理土地权属争议案件后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。

第十六条：承办人的回避

如果承办人与争议案件有利害关系，应当申请回避。当事人认为承办人与争议案件有利害关系，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。

第十七条：调查取证

承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。

第十八条：实地调查

在调查处理土地权属争议过程中，如果国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。

第十九条：举证责任

土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。

第二十条：审查证据材料

国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的证据材料。这些材料包括人民政府颁发的确定土地权属的凭证、人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件、争议双方当事人依法达成的书面协议、人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图，以及其他有关证明文件。

第二十一条：证据材料的查证

国土资源行政主管部门应当查证双方当事人提供的证据材料的真实性，作为认定事实的依据。

第二十二条：土地利用现状的保持

在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。

第二十三条：调解达成协议

国土资源行政主管部门对受理的争议案件应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当遵循自愿、合法的原则。

第二十四条：调解书的制作

如果调解达成协议，应当制作调解书。调解书应当包括当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；争议的主要事实；协议内容及其他有关事项。

第二十五条：调解书的生效

调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。生效的调解书具有法律效力，并作为土地登记的依据。

第二十六条：调解书的送达

国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。

第二十七条：调解未达成协议的处理

如果调解未达成协议，国土资源行政主管部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

第二十八条：调查处理意见的提出

国土资源行政主管部门应当在受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。如果情况复杂，无法在规定时间内提出调查处理意见，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

第二十九条：调查处理意见的内容

调查处理意见应当包括当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；争议的事实、理由和要求；认定的事实和适用的法律、法规等依据；拟定的处理结论。

第三十条：处理决定的下达

国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。

第三十一条：处理决定的申请和生效

当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。

第三十二条：违法行为的处理

在土地权属争议调查处理过程中，如果国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。如果不构成犯罪，由其所在单位或者其上级机关依法给予行政处分。

第三十三条：乡级人民政府的职责

乡级人民政府参照本办法执行土地权属争议的调查处理程序。

第三十四条：文书格式

调查处理争议案件的文书格式由国土资源部统一制定。

第三十五条：费用

调查处理争议案件的费用依照国家有关规定执行。

第三十六条：施行日期

本办法自2003年3月1日起施行，1995年12月18日原国家土地管理局发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。