根据我国行政处罚法第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当先告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、及依据，并告知当事人依法享有的权利。然而，如果行政机关先处罚后告知，这种行为是违法的。这种错误的时间次序导致行政处罚决定不能成立。
当事人提起行政复议和行政诉讼时，应认定行政机关没有依法履行告知义务，因此所作出的具体行政行为是无效的。行政相对人可以不执行该行政行为，而行政机关申请法院执行时，法院应不予受理或裁定不予执行。
告知事项不明指的是行政机关在履行告知程序时，未告知将据以作出行政处罚决定的事实、理由、法律依据，或未告知将作出行政处罚的具体种类和幅度。告知的权利不充分指的是行政机关在履行告知程序时，未依法告知当事人享有的陈述和申辩的权利，或虽告知但未听取当事人的陈述和申辩，未对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。
如果行政机关在告知程序中未如实告知处罚的事实、理由和依据，且严重影响到当事人救济权利的实现，应视为行政机关未履行告知义务，根据行政处罚法第四十二条的规定，行政处罚决定不能成立。而对于内容有欠缺但未影响到当事人救济权利实现的情况，可认定为行政瑕疵。在具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确且没有其他程序问题的情况下，应维持行政处罚决定。
由于行政处罚法未规定告知程序应采用的形式，导致实践中出现了口头告知、笔录和格式化告知通知书等不同形式。这种形式的不一致导致了一系列问题，例如执法人员要求当事人在空白笔录上签字，然后才告知其处罚事项。
为规范行政执法行为，有必要严格规定告知程序应采用的形式。例如制作规范化的行政处罚告知书，在告知当事人的同时也向其送达，以避免发生一些不合法的行为。
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