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重新解释“先赔偿后追偿”立法目的

时间:2026-07-20 浏览:22次 来源:由手心律师网整理
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“先赔偿后追偿”是我国《国家赔偿法》就行政追偿的程序所作的唯一的原则性规定。对此立法,行政法学界通说均作严格解释:行政赔偿义务机关支付了行政赔偿费用后才可以进行行政追偿,即行政赔偿程序彻底终结后再启动行政追偿程序。法国也采此作法,不同的是法国允许被追偿者就行政追偿决定向行政法院提起诉讼。但实践中,法国很少追诉公务员。主要是因为,一方面公务员财力有限,追偿所获甚微;另一方面又极易引起新的诉讼,其结果反而得不偿失,就使得我们必须反思一个问题:行政追偿制度的可行性——效率和公正如何兼顾?

为了确保行政侵权行为的受害人能够及时获得赔偿,我们需要重新解释“先赔偿后追偿”立法的目的。该立法的目的仅在于确保行政侵权行为的受害人的损失得到及时的赔偿,禁止行政赔偿义务机关在受害人提出行政赔偿请求时以“有故意或重大过失的公务员应当负责”为由抗辩行政赔偿请求人,必须先行赔付。

行政赔偿数额的确定

在行政赔偿数额没有最终确定以前,行政赔偿义务机关不得先行决定被追偿者应当承担的数额。在行政赔偿义务机关支付行政赔偿费用以前,不得以强制方式实现行政追偿或命令被追偿人向行政赔偿请求人先行支付由其承担的赔偿费用。

行政追偿程序的启动时间

现行立法不应当被解释为,只有等到行政赔偿程序终结后才能启动行政追偿程序。因为法律解释必须坚持公正和可行的原则。所谓公正就是不让权利和利益的天平歪向任何一边,在相互冲突的权利和利益之间进行客观准确的权衡。

行政追偿制度的公正和可行性

行政追偿制度的公正和可行性是至关重要的。如果我们对“先赔偿后追偿”作出严格解释,行政追偿制度将在事实上被废弃。法国的现实就是这样的例证。然而,如果没有一定的正当程序的保障,行政追偿制度将可能导致极大的不公正,对行政有机体造成难以估量的损害。

相反,如果我们对“先赔偿后追偿”进行扩张解释,我们就可以预设行政赔偿和行政追偿程序同时启动,以实现公正高效的法律程序。这样一来,就可以避免行政赔偿和行政追偿分阶段重复审理,因为行政赔偿和行政追偿虽有所不同,但有着密不可分的联系。

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