农村集体土地使用证的批准程序

一、申请

1、农村村民个人向所属乡镇国土资源管理所提出申请，并领取土地登记申请审批表。

2、提交个人身份证或农村居民户口簿复印件一份。

3、提交土地权属材料。在1982年5月14日之前，需提交村、队权属来源证明书；在1982年5月14日之后，需提交农村建房使用证；在1997年4月之后，需提交农村建房申请书、农村建设用地批准书等。

二、调查

乡镇国土资源管理所对申请者的用地进行地籍调查、地籍测量、申请人现场指界、邻宗地签字盖章，填写地籍调查表，绘制宗地草图。

三、审核

首先，乡镇国土资源管理所对申请进行审核，然后报县国土资源局审核。审核内容包括用地材料是否合法、用地界线是否无争议、用地面积是否准确。

四、审批

经审核符合“用地面积清楚，界址准确，权属合法，无争议”原则的申请，可批准并进行张榜公布。在公布一个月内无单位或个人对其提出争议的情况下，县人民政府将颁发集体土地使用证。

国有土地使用证与集体土地使用证的区别

国有土地使用证和集体土地使用证是对国有土地和集体土地的登记证书。两者的主要区别在于土地性质的不同。集体土地使用权只能由集体成员申请，而国有土地使用权只能由国家支配或通过招标等方式。

另外，国有土地使用证可以进行买卖、抵押贷款和自由流通，而集体土地使用权有诸多限制，不得出让、转让或出租用于非农业建设等。

此外，集体土地使用权是免费获得的，而国有土地使用权需交纳土地出让金。因此，在国家征收土地时，对两种类型土地的补偿也有所不同。

集体土地出租的法律风险

根据《土地管理法》第43条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地时，必须依法申请使用国有土地。但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地，或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

根据第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或出租用于非农业建设。但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

由上可知，任何单位或个人进行建设，如果不符合集体土地使用权主体资格的规定，必须依法申请使用国有土地。在现实中，普遍存在土地承租者直接与集体土地所属的村委会签署土地租用协议的操作方式，这种做法是不妥当的。擅自出租集体土地的行为会被法院认定为无效行为。双方当事人签订的《土地租赁合同》等也因违反国家法律的强制性规定而成为无效合同。

如果确有特殊情况需要租用集体土地，也必须先行征用并转为国有土地，然后按照以下程序办理租用手续：

1、与有关土地管理部门签订租赁合同，明确约定租赁地块状况、规划用地性质、租赁年限、租金及支付等事项。

2、在租赁合同签署后，承租人按规定向房地产登记机构办理租赁土地使用权登记手续。

3、租赁土地使用权经登记后，承租人可以获得有关部门颁发的注明“土地租赁”的房地产权证书。土地租赁年限届满后，租赁土地使用权终止。