根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条的规定，划拨土地使用权一般情况下是不允许转让、出租、抵押的。然而，在符合特定条件的情况下，划拨土地使用者可以经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门的批准，协议转让土地使用权和地上建筑物以及其他附着物的所有权。转让、出租、抵押的前提是土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人，并且拥有国有土地使用证、合法的地上建筑物和其他附着物产权证明。此外，按照条例规定，划拨土地使用者需要签订土地使用权出让合同，并向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。
根据《合同法》和《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，土地使用权出让合同一经依法订立，具有法律效力，任何部门、单位和个人不得擅自变更和解除。然而，在特定情况下，当社会经济发展、国内外市场供求情况变化、国家公共利益需要等原因要求改变合同约定的土地用途时，法律允许当事人依法变更和解除土地使用权出让合同。
根据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第18条的规定，如果土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途，必须征得出让方的同意，并经过土地管理部门和城市规划部门的批准。在这种情况下，土地使用权出让合同需要重新签订，并调整土地出让金，并办理相应的登记手续。
土地使用权出让合同的解除是指在合同生效之后但未全部履行之前，基于法定原因或出让人、受让人一方或双方的意思表示，提前终止合同关系的行为。合同解除的情形包括：双方协商一致解除、受让方逾期未支付土地出让金、出让方未按合同约定提供土地使用权、因不可抗力、土地灭失等导致合同目的无法实现、受让方按合同约定的开发日期满2年未开发而被出让方收回土地使用权。
划拨土地使用权在特定条件下的协议转让问题，包括转让、出租、抵押土地使用权的规定和出让合同的变更与解除。转让需满足使用者为公司、拥有国有土地使用证等条件，需签订出让合同并补交出让金。土地使用权出让合同的变更需征得出让方同意并经批准，解除情形包括协商一致
土地出让合同的性质及其争议。一方认为，《土地出让合同》是民事合同，受民事法律调整，司法实践中也将其视为民事纠纷进行审理。另一方则认为，《土地出让合同》应归类为行政合同，因为合同签订一方是土地行政主管部门，且双方权利义务存在明显的不对等性。最高法在相关
符合下列条件的,经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准,其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押:. 土地证书遗失或者损毁的,土地权利人应当及时向原发证机关备案,申请补发新证,在当地报纸上进行公告。自公告之日起三十日内无异议
行政机关出租土地行为要看是否得到土地管理部门批准，获得相关法律部门批准并且符合法律转让要求的那么出租土地并不违法，但是对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。划拨土地
