沙丁鱼产品命名争端：欧共体规章是否违反技术性贸易壁垒协议

背景介绍

本案涉及的产品是沙丁鱼，主要关乎沙丁鱼类新产品描述和命名的争议。沙丁鱼分为多个种类，其中一类生活在北大西洋东部，另一类生活在太平洋东部。然而，欧共体规定，只有用北大西洋东部的沙丁鱼制作的罐装沙丁鱼可以以“沙丁鱼”为名称销售。本案中，申诉方秘鲁出口在秘鲁沿海捕获的沙丁鱼制作的罐装沙丁鱼，命名为东太平洋或秘鲁沙丁鱼。根据欧共体规定，这样命名的秘鲁沙丁鱼在欧共体范围内禁止销售。

申诉方的主张

秘鲁向世界贸易组织争端解决机构提出申诉，认为欧共体的规章违反了技术性贸易壁垒协议的相关规定。申诉方认为，欧共体规定禁止使用“沙丁鱼”这一名称与生产国国名、捕获区域名称、沙丁鱼种类或销售国的产品惯常名称一起使用，违反了技术性贸易壁垒协议第2条第4款的规定。该款要求，在制定和实施技术规章时，成员国应使用已经存在或即将拟定的国际标准作为依据，除非这些国际标准对成员国追求的合法目标无效或不适当。申诉方主张欧共体的规章没有按照该款要求，没有以国际标准为依据来规定沙丁鱼产品的命名。

相关国际标准

联合国粮农组织和世界卫生组织食品规则委员会在1978年制定了有关罐装沙丁鱼和沙丁鱼类产品的标准，并在1995年进行了修订。根据联合国标准，沙丁鱼产品可以用两种方式命名：“沙丁鱼”专用于北大西洋东部的沙丁鱼，而“××沙丁鱼”表示某国沙丁鱼、某一地理区域沙丁鱼、某一种类沙丁鱼或符合销售法律和习惯的产品惯常名称沙丁鱼。根据联合国标准，秘鲁出口的沙丁鱼可以称为东太平洋或秘鲁沙丁鱼。

争议问题及解决

1. 争议措施是否是技术性贸易壁垒协议意义上的技术规章

欧共体认为其规章不可否认是技术性贸易壁垒协议意义上的技术规章，但不同意申诉方对争议措施（即命名要求）的指控。欧共体认为，技术性贸易壁垒协议意义上的技术规章涉及标签而不是命名要求。

专家组认为，欧共体提出的命名要求和标签要求之间的区别是没有意义的。技术规章可以界定产品的某一特征或某些特征。欧共体规章规定了罐装沙丁鱼必须具备由北大西洋沙丁鱼制作的产品特征，从而符合技术规章的定义。标签和名称的通常含义可以互换，都是识别产品的方法。

欧共体主张其规章没有对除北大西洋沙丁鱼外的产品规定强制性标签要求。专家组认为，一项规章可以通过正面要求或反面要求来界定产品的特征。欧共体的规章正面要求在欧共体销售的沙丁鱼产品必须是用北大西洋沙丁鱼制作的罐装沙丁鱼，以“沙丁鱼”的专有名称销售，其反面含义是允许销售的罐装沙丁鱼不能是用北大西洋沙丁鱼之外的沙丁鱼制作。含有东太平洋沙丁鱼或其他种类沙丁鱼的罐装沙丁鱼，在欧共体范围内都不能销售。因此，欧共体规章实质上是通过否定形式规定了产品特征，从允许销售的罐装沙丁鱼中排除了东太平洋沙丁鱼。