公安机关不作为的定义和表现形式

公安机关应当依法履行自己的职责，但在实践中，有时会出现当事人需要公安保护，但公安机关却不作为的情况。那么，什么情况可以被认定为公安机关的不作为呢？

行政不作为案件是指公民、法人或其他组织认为行政机关对某事项负有法定管理职责但未履行该职责，导致其合法权益受损，并向人民法院提起诉讼，要求法院判令行政机关履行职责的案件。行政不作为的表现形式包括拒绝履行、不予答复、拖延履行等。与行政中的“乱作为”一样，行政不作为也可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。

区分公安机关的行政行为与刑事侦查行为

只有公安机关的行政行为才可能构成可诉的公安行政不作为。然而，公安机关具有刑事司法和治安行政管理双重职能，因此在实际中必须区分公安机关的行政行为与刑事侦查行为。根据行政诉讼法的规定，公安机关依照刑事诉讼法明确授权实施的对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审等行为不属于行政诉讼的受案范围。

如何起诉公安机关的不作为

公安机关行政不作为的起诉条件

根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定和人民法院受理公安机关行政不作为案件的实际情况，公安机关行政不作为的可诉范围主要体现在《行政诉讼法》第11条第一款第四、五项规定的内容中。具体而言，构成可诉的公安机关行政不作为包括以下三个方面：一是公安机关不履行颁发许可证和执照（包括办理户籍证明等）的职责；二是公安机关不履行保护行政相对人的人身权的职责；三是公安机关不履行保护行政相对人的财产权的职责。在实际工作中，公安机关的以下行为将构成不作为，并列入可诉范围：

1. 不积极履行接报警、解救危难群众和查处治安案件等的职责行为。
2. 不履行或不积极颁发许可证和执照。
3. 不在规定的时间内履行行政复议的职责。

例如，在当前严峻的社会治安形势下，公民的权益经常受到歹徒和治安灾害等因素的侵害，因此他们需要人民警察的救助。公安机关及其工作人员必须本着对人民负责、对法律负责的精神，积极接报警、出警，履行人民公安机关的职责。如果公安机关见死不救，就构成了典型的行政不作为，也是一种违法犯罪行为。

起诉的注意事项

此外，《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》和《最高人民法院行政诉讼证据若干问题的规定》对在行政不作为案件中，原告需要对其在行政程序中曾经向行政机关提出申请的情形进行举证作出了明确的规定。因此，如果公民、法人或其他组织认为行政机关不履行法定职责导致其合法权益受损，他们可以向人民法院提起行政诉讼。但首先需要向有关行政机关提出要求履行法定职责的申请，并注意收集和保存好向行政机关提出申请的证据，并在起诉时及时向法院提交。这样才能充分行使法律赋予的神圣权利。