境内金融机构短期外债的额度控制及后果

当前，境内金融机构的短期外债受到一定的额度控制，每个工作日的短期外债余额不得超过外汇局核定的指标额。如果假设境内外资银行跨境转让债权行为合法有效，那么这将直接导致中资银行的短期外债负担增加。中资银行必须前往外汇局办理外债登记手续，可能会出现两种情况。

一、短期外债余额在指标限额内

如果中资银行的短期外债余额仍然在外汇局核定的指标限额内，那么境内外资银行可以通过赔偿中资银行因额外占用外债指标造成的经济损失的方式来承担救济责任。

二、短期外债余额超过指标限额

如果中资银行的短期外债余额超过外汇局核定的指标限额，那么中资银行将受到外汇局的行政处罚。根据法理，债权人转让债权给债务人增加额外负担的情况下，债权人应该承担救济责任。然而，在这种情况下，境内外资银行无法救济中资银行受到的行政处罚。

当然，债权人可以赔偿债务人可能受到的罚款，但不能为其消除行政处罚留下的违规记录。根据《合同法》的立法本意，债务人被动违反外汇管理规定而无辜接受行政处罚应该是不合理的。尽管《合同法》的法律位阶高于现行外汇管理法规规章，但前者并没有禁止国家采取外汇管制措施，后者的规定也没有抵触前者的基本精神和内容。因此，如果境内外资银行的跨境债权转让直接导致中资银行外债超过核定指标而违反外汇管理规定，那么这种转让行为应受到“根据合同性质不能转让”的限制，即认定为无效。除此之外，该转让行为应视为有效。

合同性质不得转让的理解

当前学术界一般认为，“合同性质不能转让”通常指具有人身权属性的权利不能转让。然而，笔者认为这种理解是片面的。对于“合同的性质不得转让”，我们不应仅仅根据合同签订时权利转让本身来判断，而应结合转让后的法律结果进行综合分析。虽然合同权利本身可以转让，但如果债权人转让合同权利导致债务人违反国家行政法规规章，可能受到行政处罚，那么这种转让自然应归入“合同的性质不得转让”的范畴。