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土地流转如何改革解决现实问题

时间:2023-11-05 浏览:44次 来源:由手心律师网整理
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回顾中国农村产权改革的历程。小岗村的创新模式不是写文件的同志先把它写进文件的,而是“这么走不行,那么走不行,才碰出来的”。“把土地包给农民,把种地的权利落实到户,可以打粮食可以增产。念的东西很难生根。底下碰出来的东西,才有旺盛的生命力。”到了1977年邓小平主政的时候,一步一步拐弯,十一届三中全会的时候说不可以包产到户,到1979年4月份就开始松动了,落后地区、贫困地区可以开一个口子,这个口子越开越大,通过文件把产权改革覆盖整个全中国。

农村改革的遗留问题及其解决方案

问题一:适应生产力的制度长期不变

在包产到户以后的农村制度中,虽然基本的经济制度已经形成,但仍存在两个未解决的问题。

首先,对于农村家庭人口的变化,是否需要调整土地的问题一直未得到解决。如果土地长期不调整,会导致资源浪费;如果不调整,很多农民会觉得不公平。例如,某家庭人口增加,但土地却无法适应需求。

其次,土地流转的进程滞后,转让手续也滞后。邓小平南巡后,工业化和城市化进程迅猛发展,农村劳动力得到解放,可以选择离开农村。然而,大量农民外出工作后,其它资源并没有相应地发展起来,导致他们无法实现更好的生活。这种情况下,农民在城市租房居住,而家乡的房屋和土地却闲置不用,两者的资源都没有得到充分利用。

问题二:农村土地流转的困境

当前的征地制度是中国农村改革中的一个难题。在中国宪法中,土地使用权可以依法流转,并没有规定只有国有土地可以流转。然而,在部门立法时,只有国有土地的流转有暂行规定,农村土地的流转只在七个省份有相关规定,缺乏全国统一的法律保护。因此,最终导致只有国有土地可以被政府征收和出售。

虽然这种制度在城市建设方面起到了一定作用,但政府直接介入市场的负面代价越来越大。此外,城市规模的扩大、工业区的增加以及债务的累积都与这种体制有关。然而,由于既得利益的存在,改变这种体制是非常困难的。

解决方案:确权和市场力量的结合

要想让市场发挥作用,必须先确立产权,然后再考虑流转权。以中国古代契约为例,先有契约,即房产证和土地证。城市居民都有房产证,而农村的房屋为何没有证书呢?这个证书是权威的,它保护了财产权利的边界,按照市场价格信号进行配置。先确权,再进行约定,这就是市场经济的基础。

针对征地制度的改革,一下子完全改变是不可能的,但逐步改革是有可能的。然而,朝着这个方向努力是必要的。除了财政支持农民外,市场本身的力量更为重要。要利用市场的力量,鼓励农民承担风险,因为房产可以作为抵押物,帮助他们获得资金从事下一个活动。在现有的法律和政策框架下,逐步完善这些机会,推动农村建设不断前进。

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