土地流转互换纠纷的处理方法

互换承包地纠纷的特点及解决方法

一、正确认识互换承包地合同的效力

互换承包地纠纷发生在农村，纠纷的主体是农民。为了解决这类纠纷，应该充分了解我国现行法律法规及农民的民俗习惯。解决纠纷的办法应该综合运用法律与民俗习惯、人民调解与司法裁判、村民自治与政府、法院处理的方法，而不是单一的诉讼裁判方法。无论采取何种方法解决纠纷，都应该对互换合同的效力、违约责任、担责方式等问题进行明确，掌握解决纠纷的方法，科学进行矛盾化解工作，以达到解决纠纷的目的。

二、互换承包地合同的效力问题

1、互换承包地合同是否须经书面订立才具有效力。

根据农村土地承包法规定，互换承包地应当签订书面合同。合同法规定，当事人约定采用书面形式的，应当采用书面形式。因此，互换承包地必须订立书面合同。然而，大部分农民互换承包地都没有签订书面合同，这并不影响互换事实的存在和互换关系的延续。因此，在解决这类纠纷时，对于没有订立书面合同进行的承包地互换，应该按照实际效力合同进行处理。

2、互换合同是否需要登记才具有效力。

根据农村土地承包法和物权法的规定，互换合同需要向地方政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。因此，确立了没有登记同样具有合同效力的含义。

3、互换合同是否需要备案才具有效力。

土地承包法规定，互换形式流转的土地应当报备。然而，备案不是合同的必备要件，也不适合农村实际情况。只要互换行为不损害国家、集体、他人利益，且集体经济组织无异议，即使没有备案，也应视为有效。

4、互换后一方再与第三方互换是否具有效力。

在实践中，存在两种意见。一种意见认为，再互换需要经原承包人同意才有效力；另一种意见认为，再互换无需经原承包人同意。笔者认为后一种意见更为恰当。

5、超过承包期或永久性互换是否具有效力。

根据土地承包法和物权法的规定，超期互换和永久互换违反了主合同，因此是无效的。在处理这类纠纷时，应该引导当事人尽量避免无效合同的产生。

6、互换后一方改为非农用地的效力。

农用地改为非农用地是禁止的，因此是无效的。在处理这类无效互换纠纷时，应该注意与其他无效合同处理的不同方法。

7、互换后一方弃耕抛荒的效力。

如果互换后一方弃耕抛荒，破坏了耕地，发包方可以要求取回承包地。如果他人承包地退回后再弃耕抛荒，发包方仍可主张取回承包地的权利。

三、承包地互换纠纷的民事责任

承包地互换纠纷涉及违约责任和侵权责任。在解决这类纠纷时，应该根据具体案情进行分析，寻求正确的解决方法。

四、互换承包地纠纷的担责方式

互换承包地纠纷的担责方式包括：换回承包地、停止破坏承包地、赔偿损失、恢复耕地和开荒造地。在处理纠纷时，应根据具体情况选择合适的担责方式，以达到解决纠纷的目的。

五、发包人在处理纠纷中的地位及作用

发包人在互换承包地纠纷中拥有重要的地位和作用。发包人可以根据法律赋予的权力，发挥自己的作用，保护农民集体的利益。在处理纠纷时，应该听取发包人的意见，最大限度地保障集体利益不受损害。

六、充分运用调解与仲裁功能解决纠纷

在解决互换承包地纠纷时，可以充分运用调解和仲裁的功能，通过协商和调解达成一致，或者通过仲裁解决纠纷，以便更好地化解矛盾，达到和解的目的。

加强农村基层干部能力建设和纠纷解决机制

当前，农村基层干部存在怕得罪人思想及组织不健全和工作能力弱的现象。往往一发生纠纷不是拖着不解决就是向上级单位或法院一推了之。而人民法院又因案多人少等种种因素，处理不及时或对农村矛盾研究不够，不少案件处理得不尽民意。不少当事人判后即刻上诉上访，甚至进京闹访。裁判信誉度在群众中趋降。且判后执行十分困难，存在不少案结事未了的情况。

加强纠纷解决机制

为了解决上述问题，应加强农村基层干部能力建设和纠纷解决机制的改进和预防。在处理互换承包土地纠纷时，应充分考虑农民之间的团结和农村生产生活的利益。特别是对于一些本来矛盾不大的问题，应优先通过村组或乡、镇调解组织进行调解，以避免矛盾的激化和扩大，保障农民的生产和生活。如果调解不成，应优先由农村土地承包仲裁机构进行仲裁。只有在仲裁不服的情况下，才应由人民法院受理裁判。

完善农村土地承包制工作

目前，一些地方尚未建立农村土地承包仲裁机构，这给处理农村土地流转产生的各类纠纷带来了不便。农业主管部门应尽快建立健全这一机构，培养专业人员，开展好这项工作，以促进农村土地承包权的及时维护。

农村土地纠纷解决的重要性

两千多年前的魏国国相李悝曾说：“伤农则民贫，民伤则国散”。互换土地纠纷问题，涉及到“三农”工作中土地承包制的维护及农业生产的发展，解决好这类纠纷是“三农”工作中一项十分重要的工作。在处理这类纠纷时，应紧紧围绕有利于“三农”，客观公正地进行处理，以促进我国农业发展、农村稳定及农民的安居乐业。