最高法就《限制被执行人高消费的若干规定》答问

最高法院执行局负责人就《限制被执行人高消费的若干规定》答记者问

起草背景和过程

最高人民法院14日发布了《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》(以下简称《规定》)，该司法解释将于10月1日起生效。为了解决一些被执行人拒不履行义务、从事高消费行为的问题，严重损害法律权威和申请执行人的合法权益，一些地方法院相继出台了限制被执行人高消费的相关规定。在总结各地经验的基础上，最高人民法院执行局起草了司法解释，旨在通过限制被执行人高消费，迫使其履行义务，保护申请执行人的权益，维护司法权威。在起草过程中，执行局研究了各地相关规定，并征求了与会代表的意见。通过归纳总结意见，最终形成了目前的司法解释。

限制高消费的对象

根据《规定》的制定目的，限制高消费主要针对那些有清偿能力却拒不履行义务的被执行人。法院在决定限制高消费措施时，应考虑被执行人履行义务的态度和能力。如果被执行人拒不申报财产、拒不配合法院查找财产、规避执行或抗拒执行，法院有权采取限制高消费措施。相反，如果被执行人如实申报财产并积极配合法院查找财产，法院一般不需要限制其高消费。

限制高消费的行为

为了增强司法解释的操作性和便于社会监督，司法解释第三条列举了限制高消费的范围，并规定了兜底条款。被限制高消费的自然人不得进行以下行为：乘坐飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位；在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；购买不动产或进行高档装修；租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；购买非经营必需车辆；旅游、度假；子女就读高收费私立学校；支付高额保费购买保险理财产品；进行其他非生活和工作必需的高消费行为。被执行人无论是以自己的名义还是他人名义进行高消费，只要有证据证明是以被执行人的财产支付费用，导致被执行人财产减少，都应被禁止。如果被执行人是单位，单位本身以及法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员也不得以单位的财产进行高消费。

处理被执行人财产的发现

限制高消费是一种补充性、间接性的执行措施，不影响其他直接执行措施的适用。在限制高消费期间，如果法院发现被执行人的财产，可依法采取查封、扣押、冻结、拍卖等强制执行措施处置被执行人的财产。如果通过处置被执行人的财产，足额清偿了申请执行人的债权，法院应及时解除限制高消费令。

启动限制高消费

限制高消费可以通过当事人申请或法院依职权启动。一般情况下，申请执行人应向法院提出书面申请，法院根据被执行人履行义务的态度和能力决定是否限制高消费。当事人对法院的决定不满意，可以提出异议和复议。除了当事人申请，法院有权根据案件执行需要，必要时依职权决定对拒不履行义务的被执行人采取限制高消费措施。如果被执行人违反限制高消费令进行消费，属于拒不履行已生效判决、裁定的行为，法院有权根据民事诉讼法的规定对其罚款、拘留，情节严重构成犯罪的，依照刑法的规定追究刑事责任。

拒不配合调查、执行的单位处理

消费场所以及国土、银行、工商、税务等部门有义务配合人民法院的工作。法院可以向这些场所或部门送达协助执行通知书，以形成社会合力，迫使被执行人履行义务。如果负有协助义务的单位不履行，法院可以根据民事诉讼法的规定对其处罚。