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投标保证金双倍返还是否可行

时间:2023-09-27 浏览:31次 来源:由手心律师网整理
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招标与投标是我国政府采购或者工程施工的重要方式,招标人进行投标的时候一般要按照招标文件的要求提交保证金。如果一方出现违约或者不按要求招投标的时候可以要求不退还保证金或者双倍返还保证金,那么投标保证金双倍返还案例是怎样的?下面由手心律师网小编为读者进行解答。

投标保证金双倍返还案例

案情

力X公司组织了一项建设项目的招投标活动,海X公司参与竞标并支付了10万元的履约保证金。力X公司在收到海X公司的保证金后,向其发出了中标通知书。然而,三天后,力X公司通知海X公司该建设项目已取消,双方不再签订施工合同。海X公司因此向法院提起诉讼,要求力X公司双倍返还履约保证金。力X公司表示愿意退还已收取的10万元履约保证金,但不同意海X公司双倍返还的要求。

评析

关于履约保证金是否应双倍返还,存在两种观点。第一种观点认为,力X公司应双倍返还履约保证金。这是因为《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条规定:“招标人不履行与中标人订立的合同的,应当双倍返还中标人的履约保证金。”然而,第二种观点认为,力X公司不应双倍返还履约保证金。海X公司的诉求不符合《中华人民共和国招标投标法》的规定,因此应被驳回。笔者同意第二种观点,主要原因如下:

一、《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条因与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》抵触而无效。

海X公司提起诉讼的主要依据是《工程建设项目施工招标投标办法》,该法规由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等制定。然而,《工程建设项目施工招标投标办法》属于部门规章,其法律效力低于《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等法律。根据上位法优先原则,当《工程建设项目施工招标投标办法》的条款与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》相抵触时,相关条款应被视为无效。

《中华人民共和国招标投标法》第四十五条第二款规定:“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。”第六十条规定:“中标人不履行与招标人订立的合同的,履约保证金不予退还。”可见,《中华人民共和国招标投标法》中履约保证金的作用是单向的:当中标人违约时,招标人可不予返还;而在招标人违约时,中标人却无权要求双倍返还。

《中华人民共和国合同法》奉行等额赔偿原则,除非法律有特别规定,当事人只能根据自己的实际损失要求赔偿。海X公司要求力X公司双倍返还履约保证金,实际上是要求法院在不考虑实际损失的情况下,适用定金规则。在缺乏法律明确规定的情况下,这种背离《中华人民共和国合同法》一般原则的请求不应得到支持。

二、履约保证金的适用以施工合同的生效为前提。

有观点认为,即使《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条因与《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》抵触而无效,但该条规定可以视为建设工程领域的交易习惯,从而对当事人发生法律效力。

然而,笔者认为这种观点是不成立的。在招投标法律关系中,通常存在着两个合同:招标人向投标人发出中标通知书时,双方所成立的预备合同;在规定时间内,招标人与中标人所签订的正式施工合同。履约保证金的适用必须以施工合同的生效为前提。履约保证金中的“履约”二字专指施工合同的履行,而不包括预备合同的履行。尽管预备合同具有合同的一般属性,也对双方当事人具有约束力,应当获得履行,但由于该合同的主要内容是施工合同的订立,因此,对预备合同的保证金应称为“订约”保证金,而非履约保证金。在本案中,力X公司在向海X公司发出中标通知书后,并未与海X公司签订正式的施工合同。招标人违反的是预备合同,而未违反施工合同。因此,即使《工程建设项目施工招标投标办法》第八十五条被视为建设工程领域的交易习惯,本案也不属于其规定的适用情形。

三、力X公司应承担缔约过失责任。

不支持海X公司双倍返还履约保证金的请求,并不意味着海X公司无法获得任何赔偿。根据《中华人民共和国合同法》的一般规则,海X公司应向法院提交证据以证明其所遭受的实际损失。笔者认为,力X公司应承担缔约过失责任。海X公司只能要求力X公司赔偿已获得的利益损失,而不能要求力X公司赔偿可能获得的利益损失。由于施工合同未签订,海X公司无权要求力X公司赔偿履行该合同可能带来的利润。海X公司只能就其实际支出和所丧失的缔约机会提出索赔,且索赔金额不应超出施工合同履行时所获得的利益。

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