根据法律规定，债务人在15日内以书面形式提出支付异议，口头异议以及15日之后以书面形式提出的异议均无效。债务人提出的异议应当针对债务是否存在以及债务数额的大小，这些异议构成债务人的合法主张。
债务人对履行能力的有无提出的不同主张不能构成债务人异议，因为履行能力的有无不影响债务本身是否存在。根据《民诉意见》第221条的规定，债务人在法定期间提出书面异议，法院无需审查其是否有理由，应当直接裁定终结督促程序。债务人提出缺乏清偿能力的主张，不影响支付令的效力。
债务人向人民法院起诉能否构成债务人异议，取决于债务人向哪一个法院起诉。如果债务人向支付令的发出法院起诉，则该起诉构成债务人异议；如果债务人向其他有管辖权的人民法院起诉，则该起诉不能构成债务人异议。根据《民诉意见》第223条的规定，债务人在收到支付令后，不在法定期间提出书面异议，而向其他人民法院起诉的，不影响支付令的效力。
根据《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院适用民诉的意见，督促程序进行的具体规定如下：
《中华人民共和国民事诉讼法》和最高人民法院适用民诉的意见中关于督促程序的具体规定。内容包括债权人的申请条件和申请支付令的程序，支付令的内容和债务人的异议，以及督促程序终结后的起诉和执行。整体上，文章详细阐述了如何通过法律手段催促债务人履行义务。
申请书载明;请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据。第二百二十一条 债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令：。异议成立的条件，是债务人对人民法院的支付令提出异议的程序要件。债务人收到人民法
债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合债权人与债务人没有其他债务纠纷、支付令能够送达债务人的条件的，可以向人民法院申请支付令，命令债务人自收到支付令之日起15日内清偿债务、或者向人民法院提出书面异议。支付令申请书应向有管辖权的基层人民法院提交。
债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合债权人与债务人没有其他债务纠纷、支付令能够送达债务人的条件的，可以向人民法院申请支付令，命令债务人自收到支付令之日起15日内清偿债务、或者向人民法院提出书面异议。支付令申请书应向有管辖权的基层人民法院提交。
