签发空头支票是不能免除行政处罚的，签发空头支票不构成刑事犯罪的，由中国人民银行处以票面金额5%但不低于1000元的罚款。
《票据管理实施办法》
第三十条 有票据法第一百零三条所列行为之一，情节轻微，不构成犯罪的，由公安机关依法予以处罚。
第三十一条 签发空头支票或者签发与其预留的签章不符的支票，不以骗取财物为目的的，由中国人民银行处以票面金额5%但不低于1000元的罚款;持票人有权要求出票人赔偿支票金额2%的赔偿金。
支票的出票和交付流程。客户签发转账支票并加盖预留银行印鉴后，将票据交给收款人或到开户银行办理付款。收款人或持票人可背书转让支票，或委托开户银行收款或提示付款。支票丧失需挂失止付。客户应在存款余额内签发支票，违规将受罚款。转账支票提示付款期限为10日，
支票挂失的程序和要求。出票人和收款人发现支票遗失或被盗时，应按照不同程序进行挂失止付。失票人在通知挂失止付后3个月内或票据丧失后，可向法院申请公示催告。转账支票遗失不受理挂失，失票人需自行承担损失。银行不再承担付款责任。
空头支票，是指支票持有人请求付款时，出票人在付款人处实有的存款不足以支付票据金额的支票。对签发空头支票骗取财物的，要依法追究刑事责任。如果签发空头支票骗取财物的行为情节轻微，不构成犯罪，票据法规定要依照国家有关规定给予行政处罚。签发空头支票事实清楚﹑
空头支票行政处罚流程是怎样的?武汉会计证考试的老师说我国不允许开出空头支票，对签发空头支票骗取财物的，要依法追究刑事责任。人民银行收到《报告书》之日起3个工作日内进行核实，并作出是否进行行政处罚的决定。签发空头支票事实清楚﹑证据确凿的，应作出行政处罚。
