试论破产重整程序中管理人权利义务的完善

关于重整程序转换的建议权

一、建议权的定义

建议权是指个人或单位对国家机关提出建议的权利。在司法活动中，建议权可以理解为参与人对启动重整程序与否发表意见的权利。

二、重整程序的利害关系

重整程序不仅仅关乎债权人、债务人及其出资人的利益，还涉及到司法资源的利用。然而，债权人、债务人及其出资人的利益与司法资源并不完全契合，有时甚至存在矛盾。因此，即使债权人与债务人及其出资人就重整达成一致，重整的进行对司法资源而言可能属于滥用，不符合经济原则。

三、司法机关的审查需求

司法机关有时需要对债权人、债务人及其出资人的行为进行审查，以确定是否符合理性和经济原则。这种审查需要借助管理人的专业知识和经验。因此，允许管理人辅助司法机关，并给予其建议权是有必要的。

管理人介入的时间

根据我国《企业破产法》第13条的规定，管理人介入破产程序的时间是在受理破产申请时。这意味着我国采用了破产受理主义的立法原则。

根据《企业破产法》第70条和第71条的规定，有权提出重整程序的主体限于债务人、债权人以及有条件的出资人。在此规定下，管理人并非重整程序提起之必然当事人，法院的审查也无需听取管理人的意见。

然而，考虑到管理人接管债务人公司后的实际情况，如果管理人发现该公司确实没有重整的希望或根本不适合适用重整程序，法律应当赋予管理人在法院审查重整申请时向法院提出建议不予准许的权利。