论电子签名适用于行政法领域的发展趋势

电子签名的行政法意义

1. 电子签名的形式意义

根据我国《电子签名法》第二条的规定，形式意义的电子签名是指“数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据”。简而言之，形式意义的电子签名是用于识别签名人身份并确认其认可文件内容的电子数据。

2. 电子签名的实质意义

实质意义的电子签名不仅考虑了电子签名的外观和功能，还涉及到电子签名的构成方式。根据学界和典型国家或地区的定义，实质意义的电子签名是指将电子文件通过数学演算法或其他方式转换为一定长度的数字数据，使用签署人的私钥进行加密，并通过公钥进行验证的信息。根据相关国家和地区的法律规定，实质意义的电子签名需要进行两项验证：首先，验证被加密信息是否使用签署者对应的私钥进行加密；其次，验证被加密信息是否在加密后被篡改。如果加密信息通过这两项验证，就可以确认该信息“已附随了使用者之意图以认证该信息并受该信息所含内容之约束”。

3. 形式意义和实质意义的电子签名的区别

形式意义的电子签名强调签名的“电子形式”，认为任何可以转换为电子形式的签名都可以被视为电子签名。它的产生基于电子化的理念，强调电子手段的工具地位。而实质意义的电子签名更加注重签名的“实质”，认为电子签名是数学演算法或其他方式与特定信息的结合。它显然超越了“电子手段工具论”的限制。

私钥和公钥的重要性

私钥和公钥是与电子签名的加密技术密切相关的两个重要概念。电子签名的加密技术包括对称加密技术和非对称加密技术。对称加密技术是指使用同一密钥对电子信息进行加密和解密。而非对称加密技术是指使用两组不同的密钥对电子信息进行加密和解密。这两组密钥分别是私钥和公钥。一般情况下，签署人使用私钥对信息进行加密，接收人使用公钥对被加密信息进行解密。由于私钥和公钥之间存在唯一对应关系，只要双方当事人妥善保管自己的密钥，就可以确保信息的真实性和完整性。综上所述，形式意义和实质意义的电子签名在行政法上有着不同的意义。本文将采用实质意义的电子签名作为探索电子签名与行政法复杂联系的起点。