走出垃圾焚烧厂选址的困局

中国城市垃圾焚烧厂选址问题的法律层面分析

一、现状与出路

(一)垃圾问题的法律必要性

目前，中国许多城市都面临着垃圾围城的问题，人们普遍认识到垃圾问题无法回避，必须寻求解决之道。然而，争论的焦点在于如何解决这一问题。从整体上看，解决垃圾问题的途径主要包括增加处理能力和前端减量化两个方面。目前，政府的重点投入在增加处理能力方面，而在填埋、堆肥和焚烧等几种主要垃圾处理方式中，卫生填埋是中国城市主要采用的处理方式。然而，随着城市人口的快速增长，城市垃圾以每年约10%的速度增长，现有的填埋场纷纷面临爆满的局面，且土地资源日益紧缺。因此，许多城市希望通过建设焚烧设施来大幅度减少需要填埋的垃圾量，这看似是顺理成章的解决方案。

然而，无论是填埋还是焚烧，都会产生一定的二次污染。填埋会导致高浓度垃圾渗滤液，对地下水造成难以修复的损害，同时还会释放出恶臭、有害气体和温室气体；而焚烧则主要释放恶臭、飞灰和多种致癌物质，包括二口恶英。

多年来，这些处理方式仍然广泛应用，根本原因是人们将垃圾视为现代文明的附属产物。由于城市人口集中居住，必然会集中产生垃圾，进而需要集中清运和处理。尽管填埋和焚烧都不是完美的解决方案，但相对于不处理而言，它们仍然是较好的选择。从这个意义上说，许多人认为垃圾处理设施是具有公益性质的基础设施。

然而，垃圾处理设施周边的居民难以接受这种判断。他们直接受到恶臭、废水、飞灰甚至致癌物质的损害，更不用说每天大量进出的垃圾运输车辆给他们带来的困扰了。垃圾集中处理方式所带来的好处是全体市民共享的，而损害主要集中在周边居民身上，这显然是不公平的。垃圾焚烧厂所产生的气体污染更加难以避免，其毒性更强。因此，在垃圾焚烧厂建设的100多年历史中，它多次成为民众激烈抵制的对象。

(二)从末端治理转向前端减量

为了保证环境的公平，各种努力限制了垃圾随意转移到欠发达地区的趋势，同时也加剧了一些经济发达、人口密集的大城市垃圾处理场的短缺问题。反过来，这为垃圾焚烧厂的建设注入了强大的动力。