对于长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业和资源枯竭的矿山，实施政策性关闭破产是党中央、国务院的重大决策。各地区和国务院有关部门在过去的16年中，认真贯彻落实党中央、国务院的战略部署，得到了国有企业职工、金融机构和全社会的支持和配合，使大批亏损企业成功退出市场。这对于建立和完善社会主义市场经济体制，促进国有经济结构调整，提高国有经济的运行质量和效益，探索建立国有困难企业退出市场机制起到了重要推动作用。
请各地区按照《国有企业政策性关闭破产工作总结调研提纲》的要求，对本地区从1994年以来实施的政策性关闭破产工作进行全面总结。
请各地区按照《实施政策性关闭破产国有企业基本情况表填报说明》和《实施依法破产国有企业情况表填报说明》的要求，认真填报相关表格。
请各地区和有关中央企业以企业兼并破产和职工再就业工作协调小组的名义（中央企业以集团公司名义），将总结报告和相关表格一式五份及电子版，于2010年4月底前报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
国务院国有资产监督管理委员会
二○○九年十二月二十九日
为做好全国国有企业政策性关闭破产总结工作，请结合本地区、中央企业集团公司国有企业结构调整工作的实践，全面认真总结国有企业政策性关闭破产项目实施的工作情况。
包括1994年以来实施政策性关闭破产项目的户数、涉及资产、负债、净资产数额、资产变现数额、核销国有金融机构债权数额、财政补助费用、涉及职工数、人员安置情况等。
包括加强组织领导、有关部门单位的密切配合、规范操作、出台的主要政策、保障职工合法权益、做好职工思想工作、保持社会稳定以及先进典型事例和重点难点问题的解决等。
包括促进区域经济结构调整、国有企业改革、提高国有经济整体素质和经济效益、建立国有困难企业退出市场的机制、职工安置、维护企业和社会稳定等方面的作用和历史意义。同时，比较本地区、集团公司实施国有企业政策性关闭破产前后的情况，并提供典型案例。
包括离退休人员的社会化管理问题、企业办社会职能及公共设施移交问题、老工伤人员纳入工伤保险问题、破产企业职工安置问题、资源枯竭矿山尾矿库处理问题等。请提供详细情况、充足理由，以及解决问题的思路和措施。
破产制度在商品经济社会中的作用，包括企业改制重组中的破产逃债问题及其原因。破产制度在市场经济中体现竞争机制，但一些企业利用破产逃避债务，损害国家和债权人的利益。其原因包括地方保护主义、部门保护主义、行政干预以及破产法律规定的漏洞。现行破产法存在对债权
有限责任公司破产和公司解散清算中债务清偿的程序和顺序。详细介绍了破产费用和共益债务的概念和范围，以及清算费用、职工工资、税款和公司一般债务的清偿顺序。同时强调，不同公司情况可能存在差异，如遇复杂情况，建议咨询律师。
公司解散流程及相关程序。在法院宣告债务企业破产后的15日内成立清算组并接管财产，备案后通知债权人并召开债权人会议，确认破产财产和债权，拨付破产费用后编制报告并登报声明，最终向相关部门注销登记，宣布公司解散。整个流程包括清算组的成立、备案、会议、财产确
破产宣告的前提和条件，包括债务人无法清偿债务且无法达成和解协议、不履行或无法履行和解协议、整顿期间出现特定情形以及整顿期满后无法按照和解协议清偿债务等。当债务人达到这些条件时，法院可能会宣告其破产。宣告破产并不一定是最大程度地满足债权人权益的最佳途径
