举证规则的意义和作用

行政诉讼举证规则是指在行政诉讼中，当事人向法庭提供证据以证明被诉的具体行政行为或事实损害行为、损害行为与损害结果的因果关系是否存在、是否合法、应否承担行政赔偿责任以及承担何种赔偿责任的诉讼活动。举证规则的制定和实施对于确保行政诉讼的公正性、高效性和公正价值的实现具有重要意义和作用。

一、举证责任配置规则

举证责任是指当事人在诉讼中因举证不能或不力所应承担的法律后果。举证责任制度最早起源于罗马法时代，最初是指行为意义上的举证责任，即向法院提供证据证明自己主张的义务或负担。后来出现了客观举证责任的概念，即结果意义上的举证责任，即在待证事实真伪不明、而法院又不能拒绝裁判情况下，判决由谁承担不利的法律后果。举证责任的配置问题引起了学者们的关注，出现了不同的观点。

一种观点是法律要件分类说，该观点将民事法律规范分为权利产生规范、权利妨害规范、权利消灭规范和权利排除规范。主张权利存在者应当承担举证责任，而主张权利不存在者应当承担对立规范中的举证责任。

另一种观点是权利限制、扩张区别说，该观点认为，在限制国民权利、课处义务的行政处理诉讼中，行政机关应当承担举证责任；而在国民请求扩张权利或利益领域时，应当由请求权的基础事实承担举证责任。

我国行政诉讼法和最高法院的行政诉讼证据规则并没有完全采纳上述理论，而是规定行政机关应当就行政行为的合法性承担举证责任，而相对人申请授益时应当就其请求符合法定条件承担举证责任。原告应提供符合起诉条件的材料、证明被告在行政程序中曾提出过申请的材料以及行政行为造成损害的事实等三类证据材料。同时，原告还享有提供被告行为违法证据的权利。

二、举证失权规则的调整

举证失权是指当事人无正当理由超出法定举证期限而丧失举证权利的制度。我国行政诉讼法原来没有明确规定举证期限，长期以来实行证据随时提出主义，这增加了诉讼成本，降低了诉讼效率，也不利于公正价值的实现。因此，最高法院制定的行政诉讼证据规则对举证失权进行了调整。

新的证据规则规定了被告举证的期限，并对举证失权的情况作出了明确规定，以保证行政诉讼的公正性和高效性。这次调整的目的是为了提高诉讼效率，减少诉讼成本，并促进公正价值的实现。