农村机动地是用于局部土地调整使用的一种土地资源，其具有重要的法律本质作用。国家在农村机动地问题上一直非常关注和重视。在二轮承包时，中央发布了中办发(1997)16号文件，继续认可了农村机动地的存在，并提出了严格控制的要求。根据该文件的规定，农村机动地的使用必须严格控制在总耕地总面积的5%以内，并且必须用于解决人地矛盾。
《土地承包法》第63条对各地已留存的农村机动地进行了法律确认，但同时也规定了两个“不得”的限制。即，原来预留比例不足5%的地区不得再增加机动地，而原来未留的地区在该法实施后也不得再留机动地。从中央文件的认可到《土地承包法》的确认可以看出，国家对农村机动地的要求是逐步严格管理，并明确其具体用途，即解决人地矛盾。这样的要求旨在保证未来新增人口的基本生活和生存需求。因此，农村机动地的本质作用已经被明确界定为“严格用于解决人地矛盾”，并具有明显的储备特征。
农村机动地与已均分延包到户的土地有着基本区别。已均分延包到户的土地用于保证现有人口的基本生活和生存需求，而机动地则用于保证未来新增人口（包括新出生人口、婚嫁迁入人口、外部返乡人口等符合村内承包主体人员）的基本生活和生存需求。两者的区别在于机动地能否事先确定发挥作用的时间。
在实际运行中，一些地方将机动地用于抵顶干部工资和集体债务，虽然暂时解决了集体开支和偿债压力，但却改变了机动地的本质用途，破坏了机动地的安排秩序，导致依法补地人口无法按时获得土地承包经营权。另一些地方将机动地长期高价发包，虽然可以为集体带来一定的经济收益，但不仅改变了机动地的用途，而且忽视了其作为未来新增人口基本保障手段的储备性特征，使其失去了预留的社会价值。
为了保护农村机动地的本质作用，一些地方在法律中规定了一些保护措施和限制。例如，山东省在其实施《中华人民共和国农村土地承包法》的办法中，要求未用于调整的机动地在对外承包期不得超过三年，这是对机动地本质作用的时限保证。此外，将机动地用于商业性和金融性抵押可能导致集体资产流失，而司法部门对机动地的扣押则直接剥夺了未来新增人口的基本生活和生存保障权利，从而形成了潜在的法律责任。
然而，在目前的法律中，并没有明确或直接的相关依据来规定农村机动地的具体使用和保护措施。因此，进一步完善相关法律法规，明确农村机动地的法律地位和保护措施，对于保障未来新增人口的基本需求和农村社会的稳定发展具有重要意义。
承包地的用途限制及审批要求。根据法律规定，承包地应合理利用，不得改变用途，如需改变需经主管部门批准。《农村土地承包法》规定了承包地的使用规定，包括耕地、林地、草地等。私自在承包地建房属违建行为，一经发现将强制拆除，且不会补偿。强调基本农田不能用于建房
荒山承包的相关政策。集体所有的宜林荒山荒地可以采取直接分配到户或招标方式承包，经营主体需经过村民同意且集体经济组织内部成员享有优先经营权。经营者承包或买断的集体山林的流转由经营者自主决定，林地使用权和林木所有权需依法办理变更手续。林业补贴和采伐需遵循
如何进行林地承包的流程。首先成立承包工作小组，制定并公布承包方案。接着召开村民会议讨论通过承包方案，然后公开组织实施承包方案并签订承包合同。同时，在签订承包合同时需要注意多项事项，如填写信息的准确性、合同双方的代表姓名等。
我国农村土地承包经营权证的发证时机，强调是在国家对耕地、林地和草地等实行统一登记后颁发。同时，文章还介绍了土地承包经营权纠纷的解决方式，包括协商、调解、仲裁和诉讼等，其中协商解决和调解是较为常见的解决方式。
