农村对预留机动地的处理办法

农村土地承包法对机动地的限制和禁止

机动地的法律规定

根据农村土地承包法第六十三条的规定，对于实施前已经预留机动地的情况，机动地的面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。如果机动地面积不足百分之五，就不能再增加机动地。而对于实施前未留机动地的情况，在法律实施后也不得再留机动地。

机动地的负面效应和问题

机动地原本是为解决人地矛盾问题而预留的土地，但在实践中却存在一定的负面效应和问题。首先，通过预留一定数量的土地来解决未来可能出现的人地矛盾是不切实际的。承包期的长短导致预测未来人地矛盾的几率变得困难，因此适度预留机动地变得更加困难。其次，机动地可能导致一些地方滥用权力，侵害农民的合法权益。监管预留机动地是相对困难的，农民作为弱势群体往往无法有效维护自己的权益，而集体经济组织则有机会利用机动地从事经营活动或者对外发包，从中获利。有些地方无视规定，随意扩大机动地面积，侵犯农民的利益。

对机动地的限制和调整

为了纠正这种错误做法，中央政府多次强调要控制机动地比例，明确规定机动地不得超过耕地总面积的百分之五。根据统计数据，在已经完成的第二轮土地承包中，全国预留机动地总面积只占耕地面积的1.9%，总体上未超过政策规定的比例。然而，仍有一些地方超过了百分之五的机动地比例。为了保护农民的合法权益，农村土地承包法规定，机动地不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。

对未来人地矛盾的解决办法

考虑到机动地存在的负面影响和问题，一方面不鼓励预留机动地；另一方面，只要机动地不超过国家规定的百分之五比例，仍然是允许的。然而，仅仅规定机动地的比例限制还不够。有些地方会以机动地未达到规定比例为由，对已经承包的土地进行调整或者将本应发包的土地预留为机动地。还有些地方会以未预留机动地为由，打乱已经建立的承包关系。这些行为都会影响农村土地承包关系的稳定，损害农民的合法权益。因此，农村土地承包法明确规定，机动地面积不足百分之五的情况下，不得再增加机动地。对于未来可能出现的人地矛盾问题，除了利用现有的机动地解决之外，还可以通过其他方式来解决，例如开垦新增的土地、依法自愿交回的土地以及土地承包经营权的流转等，发挥社会主义市场机制的作用。当然，对于符合法律规定的调整条件，也可以依法进行调整。