集体林地承包有关政策

关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见

一、重要意义

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》旨在进一步健全农村土地产权制度，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。该意见提出了完善农村土地所有权、承包权、经营权分置的具体内容和要求。

二、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，认真落实党中央、国务院决策部署。

（二）基本原则

1. 尊重农民意愿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，加强示范引导，不搞强迫命令、不搞一刀切。

2. 守住政策底线。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

3. 坚持循序渐进。保持足够历史耐心，审慎稳妥推进改革，由点及面开展，逐步将实践经验上升为制度安排。

4. 坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异，鼓励进行符合实际的实践探索和制度创新。

三、逐步形成“三权分置”格局

完善“三权分置”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。

（一）始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，农民集体是土地集体所有权的权利主体。

（二）严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。

（三）加快放活土地经营权。赋予经营主体更有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度的关键。

（四）逐步完善“三权”关系。农村土地集体所有权是土地承包权的前提，农户享有承包经营权是集体所有的具体实现形式。

四、确保“三权分置”有序实施

完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。

（一）扎实做好农村土地确权登记颁证工作。确认“三权”权利主体，明确权利归属，稳定土地承包关系，才能确保“三权分置”得以确立和稳步实施。

（二）建立健全土地流转规范管理制度。规范土地经营权流转交易，加强农村产权交易市场建设，提供相关服务。

（三）构建新型经营主体政策扶持体系。完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策，培育新型经营主体。

（四）完善“三权分置”法律法规。积极开展试点，总结经验，完善法律制度。

实施“三权分置”是深化农村土地制度改革的重要举措。各地区各有关部门要认真贯彻本意见要求，研究制定具体落实措施，加大政策宣传力度，统一思想认识，加强干部培训，提高执行政策能力和水平。