1998年11月6日，海南省琼海市潭门镇旧县村委会旧二村民小组12名村民到市信访办集体上访反映：潭门镇政府所在的海恋园酒店老板了某在未办理合法用地手续的情况下，擅自将该村3户村民的承包耕地填平建停车场。村民们到场制止，并报告镇政府，经镇政府出面干涉，丁某停止施工。旧二村人均耕地仅有0.3亩。村民们要求市政府严查此事。
土地转包是指承包人经土地发包人同意，把承包土地的全部或者一部分，以一定的条件转让给他人承包经营，他人则在承包人授权范围内在土地上进行生产，并向承包人承担约定的义务。土地经济中严格意义上的土地转包仅限于农业经营范围内，即不改变土地的原来用途。国家法律保护合法的土地转包。
在本案中，三户农民把自己的承包田转包给酒店经理丁某建停车场，其协议书虽名为“土地转包”，实际上属于改变了土地的原用途，把耕地改成了建设用地。这已经不是本来意义上的转包了，而属于变相的非法出租土地和非法占地。《土地管理法》第二十一条规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。三户村民与丁某私自签订协议，转让土地，改变土地用途，违反了法律的规定，应当对其违法行为承担法律责任。
《土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，可以并处罚款。琼海市国土资源环保局责令丁某将违法占用的土地复耕还田，并对其处以罚款，这一处罚决定是正确的。
另外，《土地管理法》第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。李某等三户农民私自出租土地的行为无疑符合这一规定。因此，除对丁某进行行政处罚外，有关部门亦应当对李某等3户农民的违法行为进行一定的处罚。
机动地的定义、作用以及管理问题。机动地是土地承包过程中为解决人地矛盾和减少承包地调整次数而保留的土地形式，由集体经济组织统一经营或招标承包经营。但机动地管理存在混乱，存在的问题包括机动地预留面积过大、发包不公平等。根本原因是人们对机动地的本质作用缺乏
土地承包经营权的定义、主体、法律保护、特征以及性质。土地承包经营权是公民或集体对集体所有或国家所有的土地进行承包经营的权利，受法律的保护。其特征在于其客体是特定的土地或自然资源，承包期限由合同约定，且其性质是一种与债权不同的新型物权。
土地权属变动及其登记手续的重要性。在土地权属变动后，必须依法办理变更登记手续，否则不发生权利变动的效果。案例分析了一宗土地调换协议纠纷，因未办理变更登记手续，法院判决协议虽有效但未实现土地互换，被告需承担赔偿责任。法律依据引述了相关规定并给出建议，当
关于办理土地使用证的法律规定。农民集体所有的土地和国有土地的使用权确认需要经过县级及以上人民政府的登记造册和核发证书。同时，林地、草原的所有权或使用权以及水面、滩涂的养殖使用权也有相应的法律规定。土地权属和用途的改变需要办理土地变更登记手续。
