1998年11月6日，海南省琼海市潭门镇旧县村委会旧二村民小组12名村民到市信访办集体上访反映：潭门镇政府所在的海恋园酒店老板了某在未办理合法用地手续的情况下，擅自将该村3户村民的承包耕地填平建停车场。村民们到场制止，并报告镇政府，经镇政府出面干涉，丁某停止施工。旧二村人均耕地仅有0.3亩。村民们要求市政府严查此事。
土地转包是指承包人经土地发包人同意，把承包土地的全部或者一部分，以一定的条件转让给他人承包经营，他人则在承包人授权范围内在土地上进行生产，并向承包人承担约定的义务。土地经济中严格意义上的土地转包仅限于农业经营范围内，即不改变土地的原来用途。国家法律保护合法的土地转包。
在本案中，三户农民把自己的承包田转包给酒店经理丁某建停车场，其协议书虽名为“土地转包”，实际上属于改变了土地的原用途，把耕地改成了建设用地。这已经不是本来意义上的转包了，而属于变相的非法出租土地和非法占地。《土地管理法》第二十一条规定：国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。第四十四条规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。三户村民与丁某私自签订协议，转让土地，改变土地用途，违反了法律的规定，应当对其违法行为承担法律责任。
《土地管理法》第七十六条规定：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，可以并处罚款。琼海市国土资源环保局责令丁某将违法占用的土地复耕还田，并对其处以罚款，这一处罚决定是正确的。
另外，《土地管理法》第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。李某等三户农民私自出租土地的行为无疑符合这一规定。因此，除对丁某进行行政处罚外，有关部门亦应当对李某等3户农民的违法行为进行一定的处罚。
土地承包经营权的定义、特征以及约束。承包经营权是我国农村承包经营关系的一种新型物权，涉及对土地等生产资料的独立占有、使用、收益等权利，具有特定标的、权利和义务、特定期限的特点。在行使承包经营权时，需遵守法律规定，保护土地所有权利益，经过相关程序和合同
林地承包的法律规定，包括承包期限、转让与继承、索缴依据等。家庭承包林地可选择流转或继续承包，承包期限一般为三十至七十年。承包经营权受法律保护，承包双方需履行相应义务。在特殊情况下，如自然灾害等，可进行承包地适当调整。
农村集体经济组织中承包地与非承包地的概念及其相关权利与义务。承包地是成员依法享有承包的权利，可以自主组织生产经营和处置产品等。非承包地则是其他承包地，其承包方式不同于承包地，可以是内部或外部个人或单位承包，采用招标等方式确定承包价格和用途。其他承包方
根据《行政处罚法》规定，行政处罚种类包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留以及法律、行政法规规定的其他行政处罚。《土地管理法》针对土地违法行为的行政处罚主要包括责令履行、限期拆除、
