对于编造恐怖信息、传播或放任传播、严重扰乱社会秩序的行为，根据刑法第291条之一的规定，应认定为编造虚假恐怖信息罪。
对于明知是他人编造的恐怖信息而故意传播、严重扰乱社会秩序的行为，根据刑法第291条之一的规定，应认定为故意传播虚假恐怖信息罪。
对于编造、故意传播虚假恐怖信息，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第291条之一的“严重扰乱社会秩序”：
(一) 致使人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的，如机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等；
(二) 影响大型客运交通工具正常运行，如航空器、列车、船舶等；
(三) 致使单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断，如国家机关、学校、医院、厂矿企业等；
(四) 造成行政村或社区居民生活秩序严重混乱；
(五) 致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施；
(六) 其他严重扰乱社会秩序的情形。
对于编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，具有以下情形之一的，应当认定为刑法第291条之一的“造成严重后果”，并处五年以上有期徒刑：
(一) 造成三人以上轻伤或一人以上重伤；
(二) 造成直接经济损失五十万元以上；
(三) 造成县级以上区域范围居民生活秩序严重混乱；
(四) 妨碍国家重大活动进行；
(五) 造成其他严重后果。
对于编造、故意传播虚假恐怖信息，严重扰乱社会秩序，同时又构成其他犯罪的行为，将根据情况选择一项重罪进行处罚。
本解释所称的“虚假恐怖信息”是指以发生爆炸威胁、生化威胁、放射威胁、劫持航空器威胁、重大灾情、重大疫情等严重威胁公共安全的事件为内容，可能引起社会恐慌或公共安全危机的不真实信息。
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