被告人杨XX承诺为刘XX、李XX二人办理转正事宜的行为，没有利用自己的职务便利，缺乏受贿罪构成的客观要件。受贿罪要求行为人利用职务上的便利，即利用本人职务范围内的权力，为他人谋取利益。被告人杨XX担任的职务仅仅是XX县XX局主管工作的副局长，他承诺为刘XX、李XX二人办理聘用制职工转为正式职工的事，并不属于其本人职务范围内的权力。实际上，他是接受二人的委托，收取一定的费用，去省XX局找关系替二人办理转正事宜。因此，被告人杨XX承诺为刘XX、李XX二人谋取利益的行为，没有利用自己的职务便利，不符合受贿罪的要求。
被告人杨XX索要的办事费用是专门用途的费用，并且如果事情不成，是要退回的。这种行为与受贿罪索取和非法收受财物有本质的区别。被告人杨XX向刘XX、李XX二人索要了99800元现金，但是在他内心，如果事情办不成，这些钱是要退回给刘XX、李XX二人的。事后，被告人杨XX在力所能及的范围内退回了20000元钱，也表明了这种想法。被告人杨XX因被高利贷债主威逼，才出此下策。最后，确定事情无法办成，是打算退钱的，只是自己已经无能为力。
在社会生活中，有人支付财物委托他人办理相关事宜，这种委托关系在我国法律上是允许的。如果被告人杨XX不是副局长，而是一个善于交际、人脉广泛的个体户，他自己没有能力为刘XX、李XX办理转正事宜，但是他在省局认识几个朋友，收取了刘XX、李XX二人的20万元钱，去为二人办理转正事宜，并约定“事情不成，如数退回”。这种情况下，被告人杨XX是不可能构成犯罪的。因此，仅仅因为被告人杨XX的副局长身份，就将他收取他人钱财为他人办事认定为受贿罪，与法治精神严重相悖。
综上所述，辩护人认为被告人杨XX的行为虽然与受贿罪较为类似，但由于其缺乏受贿罪的重要客观要件，即“利用职务之便”，以及被告人杨XX不存在受贿罪的主观故意，因此，被告人杨XX应被认定为受二人委托利用自己的熟人关系办理转正事宜的情况，不符合我国《刑法》对受贿罪的构成要件。辩护人请求法庭依法审查，准确查明案情，正确适用法律，对被告人杨XX作出公正判决，认定其无罪。
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