行政诉讼中的证据调取与收集规则

行政诉讼中的证据调取与收集规则

法院的证据调取职能

根据司法解释，法院在行政诉讼中有权向相关行政机关、组织和个人调取证据。与要求当事人提供或补充证据的情况不同，这是法院自身的调取证据职能。在庭审模式改革的背景下，法院更多地处于中立、消极的地位，因此，法院的证据调取职能应受到限制。司法解释规定法院有权调取证据的情形包括：

1. 原告、第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而申请法院调取的；
2. 当事人应当提供原件或原物但无法提供的情况。

基于以上理由，司法解释第29条应被理解为一种限制性规定，即除了上述两种情形，法院不能主动调取证据。

被告的证据收集限制

根据行政诉讼法的规定，被告不得自行向原告和证人收集证据。这一规定的目的在于防止被告行政机关在作出具体行政行为之前就先行收集证据。如果被告在诉讼过程中可以随意补充收集证据，那么是否意味着被告可以在没有充分证据的情况下作出具体行政行为呢？然而，行政诉讼法规定“不得自行”收集，这意味着经过法院同意，被告仍然有权收集证据。因此，问题在于何时法院同意或不同意。

司法解释规定，在法院准许的情况下，被告可以补充相关证据的情形包括：

1. 被告在作出具体行政行为时已经收集证据，但因不可抗力等正当事由不能提供；
2. 原告或第三人在诉讼过程中提出了被告在实施行政行为过程中未提出的反驳理由或证据。

从另一角度来看，这也是对法院允许被告再行收集证据的限定。