行政诉讼证据规则通释(下)

四、提供证据的要求

一、对各类证据的一般要求

根据《行政诉讼法》第31条第1款规定的证据类型的顺序，《证据规定》第10条至第15条分别对书证、物证、视听资料、证人证言、鉴定结论和现场笔录的提供要求进行了规定。这些规定突出了以下特点：

1. 突出了证据的形式要求。这些要求实际上都是形式要件或者说形式有效性的要求。例如，《证据规定》对询问等行政程序中的笔录、当事人提供的证人证言、行政程序中的鉴定结论、现场笔录等均作出了详细的规定。不符合形式要件的证据，要么不被法院所接受(如法院可能无法接受其不宜保存的物证)，要么其效力受到影响(如未经核对无异的复制件属于补强证据，不具有单独的效力)。当然，尽管《证据规定》对“提供证据的要求”采用了“应当符合下列要求”的措词，但这种要求基本上不是要解决法院是否接受不符合形式要件的证据的问题，而是立足于当事人提供证据的有效性而提出的要求。换言之，当事人提供的证据如不符合这些要求，法院往往并不拒绝接受，而只是对不符合形式要件的证据的效力另作考虑和处理。
2. 体现了最佳证据的要求，而最佳证据是证明力最强的证据。例如，第10条第1款第(1)项和第(2)项规定表明，书证原件为最佳证据，在不能提供原件时才做其他考虑。而且，该条对原件作出了更为准确的解释，即其包括原本、正本和副本，是否原件取决于是否为原始制作。同理，第11条规定对物证要优?先提供原物，第12条规定对计算数据、录音、录像等视听资料优先提供原始载体，这些条文同时规定了不能提供原始证据时的替代办法。