1.林木种苗质量的地位和作用
林木种苗是生态建设和林业发展的基础，对造林成效和森林质量有直接影响。提高林木种苗质量，能提高单位面积林地的生产力，保证造林质量，增强林木抵抗自然灾害的能力。
2.林木种苗质量管理面临的形势
随着生态文明建设的推进，林木种苗的快速发展对于绿色发展和美丽中国的实现至关重要。林木种苗的生产供应已由数量保障型向质量效益型转变，因此加强林木种苗质量管理已成为必然要求。
3.林木种苗质量管理亟待解决的问题
随着林木种苗市场化程度的提高，林木种苗质量管理面临着困难和挑战。现行的法律、法规、标准尚需完善，林木种苗市场存在以假充真、以次充好、未审先推等问题。基层林木种苗质量管理机构不健全，缺乏设施设备和培训力度不够等问题，制约了林木种苗质量管理工作的发展。
4.落实林木种苗生产经营许可制度
对从事林木种苗生产经营活动的单位和个人进行定期清查，取缔无证生产经营。鼓励育苗户组成合作社联合体申办许可证。严格许可证发放程序，对申办要求、办理程序和结果进行公示。加强事后监管，建立生产经营者诚信档案，形成诚信规范的林木种苗市场。
5.落实林木种苗标签制度
销售的林木种苗必须附有标签。严格执行标签管理规定和标准，统一标签颜色、规格、式样、材质。指导生产经营者正确填写和使用标签，确保标签内容与实际相符，每个独立包装挂附一个标签。
6.落实林木种苗生产经营档案制度
督促生产经营者建立档案，配备管理设备，实行专人负责，集中统一管理。档案内容要连续、完整、真实，如实记载种子来源、生产经营过程、检验结果、包装、运输、销售去向等。有性繁殖材料的档案要长期保存，苗木档案至少保存5年。
7.规范林木种苗广告管理
与工商行政管理部门协调配合，严格执行广告管理规定，引导广告经营者依法发布林木种苗广告，对广告进行跟踪检查。省级林业主管部门在出具广告专业技术证明时，要认真审核广告中的专业技术内容，必要时进行现场核验。
8.加强林木种苗生产过程质量管理
严格执行技术标准，强化种子源头管理，禁止抢采掠青，禁止在种子生产基地进行有害生物接种实验。督促生产经营者自检或委托检验，出具质量检验证书，对林木种苗质量负责。
9.加强林木种苗质量监督抽查工作
每年组织抽查工作，抽查项目要从质量指标检测向遗传品质检测延伸，抽查结果判定要从定量指标评定向定量和定性指标综合判定延伸，抽查环节要从苗圃地向造林地延伸。通报抽查结果，对质量优良的单位予以表扬，对质量不合格的单位要通报批评，并跟踪检查。
10.加强林木种苗使用环节管理
国家投资或国有林业单位的造林项目要使用林木良种。造林规划和作业设计要明确树种(品种)和质量要求，使用有许可证、标签、质量检验证书和植物检疫证书的林木种苗。造林验收要将林木种苗质量和林木良种使用情况作为重要内容，使用质量不合格种苗或未按要求使用林木良种的不予验收。
11.加大对林木种苗质量案件的查处力度
加强与工商、公安等部门联合执法，严厉打击违法行为。建立社会监督机制，公布监督举报电话，及时查处林木种苗案件。建立案件上报跟踪制度，每月向国家林业局报告案件查处情况，公开行政处罚案件信息。
12.加强林木种苗质量管理机构建设
建立四级质量监督管理体系，加强人员配置、投入和基础设施建设，完善各项质量监督管理制度。定期开展人员培训考核，提高林木种苗质量管理能力。
13.加强林木种苗标准体系建设
制定和完善技术标准，鼓励企业制定内部质量管理制度，为林木种苗质量管理工作提供技术支持。
国家林业局 2014年6月4日
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