行政不作为是指行政机关在应该履行法定职责时无正当理由拒绝或延迟履行的行为，可以分为消极的不作为和积极的不作为。行政不作为的构成要件包括行政主体、行政义务、不履行事实和可能性。
行政不作为的主体必须是行政主体，即具有行政权力、能以自己的名义从事行政管理活动，并能独立承担法律责任的组织。行政主体包括行政机关和法律、法规授权的组织，而受委托的组织不能成为行政主体。
行政主体必须具有作为的行政义务，即根据法律规定或其他法定义务，必须履行某种行政行为或职责。行政义务既包括法定义务，也包括非法定义务，但无论哪种义务，都属于必须履行的行政义务。
行政主体在客观上必须存在不履行行政义务的事实。不履行行政义务可以表现为完全的不作为或不完全的不作为。完全的不作为是指行政主体根本没有启动行政程序；不完全的不作为是指行政主体虽然启动了行政程序，但在法定或合理的期限内未能完成。
行政主体必须具备履行行政义务的可能性。虽然行政主体具有行政义务，但由于客观条件限制、意外事件或不可抗力等原因，导致行政主体无法及时履行义务，这种情况不能视为行政不作为。
行政不作为具有违法性、消极性、隐蔽性和危害性等特征。
行政不作为是对公共利益维护和分配权的放弃，直接损害公共利益和个人利益，因此属于违法行为。
行政不作为在主观上表现为行政主体对行政职权的放弃，在客观上表现为不履行或拖延履行行政义务。行政主体既不能放弃行政义务，也不能放弃行政权利，否则即意味着失职。
行政不作为具有一定的隐蔽性，因为其表现为消极无为，危害后果难以明显呈现。只有当行政不作为直接侵犯了相对人的合法权益，引发行政争议诉讼时，才能确定行政主体的法律后果。
行政不作为的危害性比行政作为更隐蔽，它削弱了行政职权的效力，损害了法律的严肃性和政府形象，侵害了合法权益，危害了社会公共利益。行政不作为还可能加剧社会矛盾、引发社会冲突和群体性事件，严重危害社会的安定和谐。
行政诉讼的地域管辖标准，包括一般地域管辖和特殊地域管辖。一般地域管辖以最初作出具体行政行为的行政机关所在地为基准确定管辖法院。特殊地域管辖则包括限制人身自由的行政强制措施由被告所在地或原告所在地法院管辖，以及因不动产提起的行政诉讼由不动产所在地法院管
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