行政不作为是指行政主体未履行或拖延履行法定职责的行为形式。虽然行政不作为是一种具体行政行为，但并非所有的行政不作为都可以提起行政诉讼。只有符合法律规定的可诉性行政不作为才能向人民法院提起行政诉讼。
行政不作为案件的被告应为国家行政机关和法律、法规授权的组织，并且必须具有法律、法规规定的应当履行的法定职责。
行政不作为案件的被告在法定期限或后理的时限届满后仍未履行其法定职责，侵害了起诉人的人身权和财产权。这一特征体现在起诉人诉行政机关“不予答复”的案件中。
行政不作为案件中被告的行为方式或态度应该表现出该为而不为的消极性。主要体现在实体上不给予行政管理相对人合法权益的实现或保护，即对相对人的申请拒绝履行、不予答复或拖延履行。
行政不作为案件是因行政管理相对人的主动申请行为开始的，这是此类案件的先决条件，也是此类案件的显著特征。没有申请人的申请，就不可能引起行政诉讼。
行政不作为案件是行政案件诉讼中的重要类型，可分为行政作为违法案件和行政不作为违法案件。在判决行政不作为案件时，法院通常依据《行政诉讼法》第五十四条的规定，判决被告在一定期限内履行法定职责。
然而，行政不作为案件的判决相当复杂，实践中遇到的行政不作为违法案件也远不止一种。对行政不作为案件的判决进行探讨，有助于行政责任的认定和司法审查的进行。
关于行政不作为案件的判决内容，目前主要有三种不同观点。
原则判决说认为，强制履行判决的内容只能要求行政主体在一定期限内履行法定职责，不能对行政主体如何履行职责提出要求。
具体判决说认为，强制履行判决应当包括要求行政主体在一定期限内履行法定职责的程序内容，以及履行事项、履行要求和履行数额等具体内容。
情况判决说认为，不同的行政不作为违法需要不同的履行判决内容。对于涉及给予第三人设定义务或涉及行政自由裁量权的不作为，应采用原则判决说；对于涉及给予相对人受益性或羁束性的行政不作为，应采用具体判决说。
笔者认为，行政不作为案件的判决内容应当根据原告的不同诉讼请求作出适当的判决。对于确认之诉，判决可以宣告被告有作为义务，并责令被告在一定期限内履行程序上的义务。对于履行之诉，如果被告有实际履行法定职责的可能性，可以作出宣告被告应当履行法定职责，并要求被告作出具有实际内容的履行判决；如果被告已经不具有履行法定义务的可能性，或者强制履行判决会对原告造成不利后果，原告可变更诉讼请求，提出赔偿之诉。如果审查原告申请合法，被告有作为义务，可判决被告在一定期限内履行作为义务，其他诉讼请求予以驳回。如果审查原告申请不合法，被告没有作为义务，判决可以驳回诉讼。
行政不作为的构成要件，包括主体、客体、客观方面和主观方面。行政不作为主体是行政主体，其不作为状态对行政法所保护的利益造成侵害。行政不作为的客体是为行政法所保护的利益，包括国家利益、公共利益及公民、法人或其他组织的合法权益。客观方面表现为行政主体在法定
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