土地转包的概念
土地承包经营户依照转包合同规定，将其所承包的土地在承包期限内进行再转移的行为。农村集体土地的承包和转包的政策内容，与国有土地使用权的出让和转让有相似之处，只是所依据的法律、法规有所不同。
土地转包与转让的区别
1、转包是在不变更原承包人与村里承包合同的基础上，承包人把自己承包的土地再承包给第三方。
2、土地承包权或转让，是指承包人把自己承包的土地让与第三方承包，第三方建立了与村里经济组织的承包合同，原承包人退出，实质就是卖了承包经营权。
3、转包存在两个承包合同关系，转让只存在一个承包合同关系。
4、转包在不改变土地用途情况下不需要发包方同意，但合同另有约定的除外，但一般要求备案，不备案也不会因此无效;转让必须通过发包方同意，才有可以实现。因转让承包经营权实质上是合同权利义务的转移，义务转移必须取得发包方同意。
农村土地不能转让，我国土地管理法规定，农村集体所有者不能买卖土地产权，只能依法在一定期限内有偿出租或让渡土地使用权;也不能随意改变所属耕地的用途，因特殊情况确需征占自己所有耕地时，也必须经国家有关部门批准。既然不能转让，那土地转让和土地承包的区别也就无从说起。
至于土地转包法律是允许的。
《土地承包法》第十条规定，“国家保护承包方依法、自愿、有偿进行土地承包经营权流转。”
《土地承包法》第三十二条规定，“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”
《土地承包法》第三十七条规定，“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让、或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意。”可见，土地承包经营权可以作为特殊民事权利进行处分，但承包人的流转土地承包经营权的行为需符合一定的条件。对于转包行为，需要双方签订书面合同，并经发包方备案;对于转让行为，需经双方签定书面合同，并经发包方同意。
农村土地承包经营权的转包与转让的法律区别。转包是承包人将土地再承包给第三方，而转让是将土地承包经营权让渡给其他农户。转包存在两个合同关系，转让只有一个。转包不需发包方同意，转让则需。农村土地转让受限，只能进行承包经营权的转包。两者都需要签订书面合同并
不同土地用途的承包期限规定。根据《农村土地合同法》，承包期限由承包人和承包人约定，但不得超过法定最长期限。耕地、草地和林地的承包期限具体规定不同，特殊林木林地承包期限可经批准延长。其他方式承包土地必须签订合同，明确双方权利和义务，合同费用应通过公开招
土地承包经营权的流转问题，包括转包协议的合法性问题。根据相关法律规定，土地承包经营权转让需经发包方同意，否则合同无效。但承包方有稳定非农职业或收入来源时，发包方无法定理由不得不同意。出租和转包方式流转土地承包经营权时，土地补偿权利仍归土地承包经营权人
《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条规定:“农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途。”而“以租代征”的实质是假借土地流转之名，改变农用地的性质进行土地开发，在农用地建设永久性建筑，对耕地造成很大的破坏。而“以租代征”的主体是基层政府或村
