央企土地联合开发需要政府批准。不管在哪国家,在任何权属属性的土地上搞开发,都要服从国家的既定规划。这是任何一个现代法制社会的起码准则。规划的严肃性，就体现在房产开发要申请，要获批。政府按国家法律、规划审核其申请。
无论何种方式，房地产开发商取得的土地，只是土地使用权。而且仅指城镇国有土地，不包括集体所有土地。所以需要政府批准。
《中华人民共和国城市房地产管理法》
第四十条 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》
第十六条 土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。
取得国有土地使用权目前仅有2种方式：
一，国有土地使用权的出让。
是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给使用者，由土地使用者向国家支付出让金的行为。 这是一种特殊的民事法律关系。
二，土地使用权的划拨。
县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿，安置费用后，将该幅土地交付其使用，或将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。
注意，这是一种具体行政行为。划拨的土地使用权可以是有期限的，也可以是无期限的，划拨的土地使用权不可出租，转让，抵押。
常见的违法拆迁手段，包括未批先用、越权批地、规避审批权以租代征、土地供用方式违法、擅自改变土地用途、非法圈地违规设立各类开发区和集体土地非法入市等行为。文章详细阐述了这些行为的特征和存在的问题，揭示了违法拆迁给被征地农民带来的严重后果。
土地一级开发的整个流程及相关手续。从申请阶段开始，经过预审、编制实施方案、联审会审议、确定开发主体、办理相关手续、涉及农用和国有建设用地的手续、征地拆迁和市政基础设施建设等阶段，最终完成土地一级开发并通过验收。整个流程涉及多个政府部门和手续，包括规划
土地征收过程中农民的权利。农民拥有维护土地所有权及使用权、预征知情权、调查结果确认权等权利。同时，政府有义务公告征地批复结果、土地补偿方案等。在征地过程中，农民有权对补偿标准提出异议，拒绝未全额支付补偿费的政令，并对违法占用土地行为进行举报。
房地产开发流程中的土地出让方式，包括协议方式、招标方式和拍卖方式。协议方式适用于特定要求的项目，招标方式有利于选择合适的受让人，拍卖方式适用于中小型房地产开发项目和商业性用地。同时，也介绍了土地出让方式的流程规定，包括发布挂牌公告、出售挂牌文件等步骤
