根据民法通则的规定，当公民下落不明满2年时，利害关系人可以向人民法院申请宣告其为失踪人。这意味着，必须存在公民下落不明满2年的事实，方可启动宣告失踪程序。
利害关系人指的是与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人，包括下落不明人的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女以及其他与之有民事权利义务关系的人。只有利害关系人可以提出申请，无人申请则人民法院无权依职权宣告公民失踪。另外，提出申请的人必须与失踪人有利害关系，否则申请将不成立，人民法院也不得宣告公民失踪。
申请宣告失踪必须以书面形式提出，申请书应当详细载明失踪的事实、时间以及申请人的请求，并附上公安机关或其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其中，公安机关或其他有关机关提供的关于该公民下落不明的书面证明是申请宣告失踪的必要附件。
根据最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见(试行)》的规定，宣告失踪的案件由被宣告失踪人住所地的基层人民法院管辖。如果住所地与居住地不一致，由最后居住地的基层人民法院管辖。利害关系人只有向有管辖权的人民法院提出申请，才能启动宣告失踪程序。只有有管辖权的人民法院才能宣告公民失踪。
特别程序的定义和适用范围。特别程序是人民法院审理非民事权益纠纷案件的一种特殊程序，包括选民资格案件和非讼案件。其法律适用、审判组成、一审终审等方面都有特别规定。特别程序案件包括选民资格案件、宣告失踪和宣告死亡案件等，且不需要交纳诉讼费用。
我国民事诉讼法中一审终审判决的范围，包括选民资格案件、宣告失踪或死亡案件等。同时，也阐述了民事案件再审当事人的申请条件，如违反法定程序、新证据出现等情况下可提出再审申请。
从宪法的角度看待简易程序的重要性。宪法保障了人民的司法权利，为了实现这一权利，必须拉近当事人和法院的距离，简化法律诉讼程序。设立简易程序是必要的，以确保每个人平等地获得司法保障，接近正义。以英国修订《民事诉讼规则》为例，通过简化诉讼程序、降低诉讼成本
普通地域管辖原则及其例外规定。普通地域管辖依据当事人住所地确定管辖法院，采取“原告就被告”原则。但为便于人民法院行使审判权和当事人充分行使诉讼权利，存在例外规定。如被告在国外、下落不明或已被宣告失踪、被劳动教养或被监禁等情况，由原告所在地法院管辖。当
