国有企业改制是指将国有独资企业、国有独资公司及国有控股企业（不包括国有控股的上市公司）改制为国有资本控股、相对控股、参股和不设置国有资本的公司制企业、股份合作制企业或中外合资企业，以适应社会主义市场经济的发展，改变原有国有企业的体制和经营方式。
企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议，并充分听取职工意见。其中，职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施。改制企业需要理顺职工劳动关系、社会保障及离退休人员的费用支付等事项，必须按照相关政策执行。
国有企业改制经提取的理顺职工劳动关系的经济补偿金和补贴，应以现金形式一次性支付或以资产形式建立职工保障基金。
企业法定代表人应对原留在改制后企业按规定提取的经济补偿金的安全性负责，并建立保障机制。同时，应接受市劳动和社会保障、工会等部门的监督，以确保职工合法权益不受损害。
国有企业改制可以采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行，包括转让国有控股、参股企业国有股权或通过增资扩股来提高非国有股的比例等。在进行改制时，必须制订详细的改制方案。
国有企业改制方案可以由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订，也可以由其委托改制企业或中介机构制订。但是，向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
国有企业改制方案应包括企业概况及近三年资产和财务状况，改制的基本原则、目标和程序，资产处置和职工安置方案，改制后企业股权设置方案和企业发展规划等主要内容。
国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议，并经企业主管部门审核后，按照国资企改〔2004〕10号文件的规定报经批准。未经批准的改制方案不得实施。
国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的，应先报经市有关部门审核，批准后再报市深化办协调审批。
鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组的意见。文章强调坚持公有制经济的同时鼓励非公有制经济发展，引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，并保护各类利益主体权益。同时，文章还提到了广泛发布项目信息、优先引入优秀民间投资主体、多种方式参与国
公司改制和变更的区别。两者在法律上不同，包括折股方式、业绩计算方式、企业形式、债权债务处理方式以及资产范围等方面存在差异。公司变更以审计后的净资产为基础折股，可连续计算原有业绩，变更后的股份公司继承原有债权债务。而公司改制则以评估值验资后进行折股，不
总公司对分公司债务的责任承担问题。根据《公司法》和《中华人民共和国民法典》的规定，分公司不具有法人资格，其债务由总公司承担。分公司没有独立的法人财产，其管理的财产实际归总公司所有。如果分公司的债务不足以承担，总公司需要承担责任。
关于国有企业兼并中债务的法定转移，笔者尝试以案例的形式加以分析。1997年12月，A市企业改制工作全面展开，根据A市政府要求，乙企业于1998年1月并入同系统的丁企业。兼并协议约定，乙企业债权债务由丁企业承受。1998年3月5日，丁企业未按约归还原乙企业所欠甲信用社借
