各主管部门在实施企业改革中，应按照市委、市政府的统一部署和政策规定，通过深入调查研究，指导企业制定改革方案。改革方案应明确改革的形式、操作方法和步骤，以及拟采用的政策依据和范围。涉及职工劳动关系调整、安置分流和社会保障方面的事项，应在市劳动与社会保障局的指导下进行规范操作。
各主管部门在指导企业制定政策方案后，必须严格遵守申报审批程序。符合全市统一政策规定的方案，由市体改办审核批准。对方案涉及需个案处理的一般性政策措施，市体改办牵头召集市有关部门会商，报市政府分管领导同意后，由市体改办审核批准。对方案中涉及需个案处理的重大政策措施，市体改办会同主管部门研究并报市政府分管领导同意后，经市属企业深化改革领导组讨论决定，由市体改办批复。
未经审核批准的企业改革方案及相关事项，不得自行实施。各主管部门也不得自行制定企业改革过程中的政策性规定。
在实施过程中遇到新情况、新问题时，应认真研究对策措施。对涉及政策性事项的调整，必须按照上述程序进行申报审批。
列入改制转企范围的包括所有市属生产经营型事业单位和上级已明确规定要脱钩改制的技术中介型事业单位。其他技术中介型事业单位应积极创造条件，推进产权制度改革，逐步向企业过渡或改制为民办非企业单位。
1.出售改制：将单位公有资产整体出售。可以由内部职工或吸纳社会法人、自然人等共同出资入股，依照《公司法》改制为公司制企业。也可以由职工或社会自然人单独出资认购，改制为私营或合伙经营企业。
2.兼并重组：对于资产难以整体出售改制的单位，可以通过公开竞价或协商定价的方式，由社会法人对其实施整体或兼并。也可以结合改制，由兼并方出资收购，实行控股式兼并。兼并重组可以在本系统内进行，也可以跨系统进行。
3.歇业清算：对于职能弱化萎缩，难以自我生存和发展且出售重组有困难的单位，可以先清算债权债务，分流安置人员，然后申请歇业销号，实施解体。
鼓励和引导民间投资参与国有企业改制重组的意见。文章强调坚持公有制经济的同时鼓励非公有制经济发展，引入民间投资参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济，并保护各类利益主体权益。同时，文章还提到了广泛发布项目信息、优先引入优秀民间投资主体、多种方式参与国
公司改制和变更的区别。两者在法律上不同，包括折股方式、业绩计算方式、企业形式、债权债务处理方式以及资产范围等方面存在差异。公司变更以审计后的净资产为基础折股，可连续计算原有业绩，变更后的股份公司继承原有债权债务。而公司改制则以评估值验资后进行折股，不
总公司对分公司债务的责任承担问题。根据《公司法》和《中华人民共和国民法典》的规定，分公司不具有法人资格，其债务由总公司承担。分公司没有独立的法人财产，其管理的财产实际归总公司所有。如果分公司的债务不足以承担，总公司需要承担责任。
公司分立后原应税合同是否需要重签的问题。根据《公司法》和《民法典》的规定，公司分立后的应税合同不需要重新签订，由分立后的公司继续履行原合同义务。同时，公司分立前的债务由分立后的公司承担连带责任，除非在分立前与债权人另有书面协议约定。
