如何处理复议机关无故不予受理的复议前置案件

行政复议前置的含义和原因

行政复议前置是指行政管理相对人在向法院提起行政诉讼之前，必须先向行政复议机关申请复议的制度。行政复议前置的情形必须由法律和法规来规定，规章和其他规范性文件不能规定。行政复议前置的原因是为了发挥行政机关的管理优势，尽可能迅速、有效地解决行政争议，减轻人民法院的负担。

行政复议前置的法律规定

根据行政诉讼法第37条第2款的规定，法律和法规可以规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼。根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第33条第1款的规定，法律和法规规定应当先申请复议，未申请复议直接提起诉讼的，人民法院不予受理。行政复议法第30条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

行政复议前置的司法救济程序

行政复议机关作出不予受理的决定后，如果不允许向人民法院提起诉讼，行政管理相对人将丧失对原具体行政行为的诉权。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，人民法院必须严格界定行政复议前置行政争议的可诉性范围。对于符合起诉条件的案件，人民法院应积极受理，以保护合法权益和维护行政机关依法行政。对于不符合起诉条件的案件，人民法院应迅速裁定不予受理，以防止缠讼和减少不必要的讼累。

行政复议前置的法律后果和举证责任

行政复议机关作出不予受理的决定并不改变或撤销原具体行政行为，而是作出的另一个新的具体行政行为。行政复议机关作出不予受理决定的相对人只能依法向人民法院起诉，人民法院不能对原具体行政行为进行审查和裁决，只能审查和裁判该不予受理决定的合法性。

在行政诉讼中，行政复议机关是直接、具体作出具体行政行为的行政机关。因此，在不服行政复议机关不予受理决定的行政诉讼中，人民法院应将行政复议机关作为被告，以便进行证据的调查收集和审查判断。

根据行政诉讼法的规定，人民法院对不予受理决定的行政诉讼可以作出维持、确认违法或撤销并责令重新受理的判决。人民法院的判决拘束的是行政复议机关，而非作出原具体行政行为的行政机关。为了保护合法权益，维护行政机关依法行政，人民法院应将行政复议机关作为被告。

行政复议前置的行政诉讼中的被告

根据最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释第22条的规定，在对行政复议机关不予受理的决定不服提起的行政诉讼中，确定作出该决定的行政复议机关为被告，符合行政诉讼的原则和诉的请求。