如何理解再审程序

最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释

第一条 第2款

根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第1条第2款规定，公民、法人或者其他组织对以下行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：

(一)行政诉讼法第十二条规定的行为;

(二)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;

(三)调解行为以及法律规定的仲裁行为;

(四)不具有强制力的行政指导行为;

(五)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为;

(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。

适用问题

根据《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第1条第2款第5项的规定，需要注意以下问题：

第一，这里的"重复处理行为"是指针对行政机关的第一次行政行为，而不是对当事人提出申诉的重复处理。

第二，重复处理行为主要针对历史遗留问题，时间较长，行政机关的初次裁决已经产生法律效力，已超过行政诉讼时效，法院对已超过诉讼时效的行政行为无权审查。然而，行政机关有权对已超过起诉时限的行政行为进行再次审查，可以撤销旧的行政行为，作出新的行为，也可以决定维持原有行为。行政机关的再次审查权不受时间限制的特性对行政诉讼时效提出了挑战。当事人对已超过诉讼时效的行政行为提出申诉时，行政机关进行再次审查，如果撤销或变更了原具体行政行为，应视为作出新的行政行为，诉讼期限重新计算，对这种"重新处理行为"不服的当事人可以起诉，法院应予受理。如果针对当事人的申诉，行政机关再次复查时，维持了原具体行政行为，驳回了当事人的申诉请求，则属于重复处理行为，诉讼期限不能重新计算，不允许当事人通过申诉的途径规避行政诉讼期限的限制。

重复处理行为的重要性

重复处理行为在行政管理领域普遍存在，然而长期以来，无论是理论界还是实务界对此未给予足够的重视。《最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》中引入了这一概念，解决了司法实务中所遇到的与此相关的难题。