根据《公安机关办理刑事案件程序规定》（1998年5月14日公安部令第35号发布）第一百六十二条规定，公安机关受理案件后，应经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，并属于自己管辖的情况下，由接受单位制作《刑事案件立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。若认为没有犯罪事实，或者犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，接受单位应制作《呈请不予立案报告书》，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对于有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应制作《不予立案通知书》，并在七日内送达控告人。若控告人对不立案决定不服，可以在收到《不予立案通知书》后七日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应在收到复议申请后十日内作出决定，并书面通知控告人。
对于人民检察院要求说明不立案理由的案件，应在七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，通知人民检察院。若人民检察院认为不立案理由不能成立，公安机关在接到人民检察院要求立案的通知后，应在十五日内决定立案，并将立案决定送达人民检察院。
根据《刑事诉讼法》第15条第1项的规定，有危害社会的违法行为，但情节显著轻微、危害不大，不认定为犯罪，就不应立案。
《规定》第七条明确了公安机关说明不立案或立案理由的时限、内容和形式，以保证立案监督落实。《规定》第八条则明确了检察机关开展立案监督的调查职责，并要求调查的方式和公安机关配合调查的义务：检察机关进行调查核实时，可以询问办案人员和有关当事人，可以查阅、复印公安机关相关法律文书和案卷资料，公安机关应当配合。
对于属于刑事立案监督的案件线索，应由内勤登记并填写《刑事立案监督线索登记表》，认真全面审查；对于不属于刑事立案监督的案件线索，经科(处)长批准，转交有关部门处理。
在要求公安机关说明不立案理由之前，侦查监督部门应进行必要的调查，调查方案需报侦查监督部门负责人和主管检察长批准，调查应查明：是否符合刑事立案条件；是否属于公安机关管辖；公安机关是否立案。调查要严格依法进行，严禁使用强制措施；调查要秘密进行，不暴露意图，一般不接触犯罪嫌疑人。
人民检察院侦查监督部门经调查核实有关证据材料，认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查，需要公安机关说明不立案理由的，经检察长批准，制作《要求说明不立案理由通知书》，以书面形式要求公安机关在七日内书面说明不立案理由。
人民检察院侦查监督部门审查公安机关不立案理由时，应进行必要的调查。经审查认为公安机关不立案理由不能成立的，应通知公安机关立案。若公安机关在收到《要求说明不立案理由通知书》后，七日内未说明不立案理由，人民检察院侦查监督部门可发出纠正违法通知书予以纠正。若现有材料证明确属应立案侦查的，也可直接向公安机关发出《通知立案书》。公安机关在收到检察机关《要求说明不立案理由通知书》后，如主动纠正予以立案，人民检察院不必再发《通知立案书》。
被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院控告申诉部门应受理。控告申诉部门审查后，认为需要公安机关说明不立案理由的，应将案件移送侦查监督部门办理。公安机关说明不立案的理由后，侦查监督部门认为公安机关不立案理由成立的，应制作《不立案理由审查意见通知书》通知控告申诉部门，并在十日内将不立案的理由和根据告知被害人。若公安机关不立案的理由不能成立，应通知公安机关立案。
通知公安机关立案的案件应严格把握，一般应是能够逮捕、起诉、判刑的案件。
人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案，应由检察长决定。对于重大、疑难、复杂的案件，应提交检察委员会讨论决定。
人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案，应制作《通知立案书》，送达公安机关，并抄报上一级人民检察院侦查监督部门备案。同时，应将有关证明应立案的材料移送公安机关，并告知公安机关应在十五日内立案，并将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门。人民检察院侦查监督部门在立案监督中，不得进行侦查，但可以对通知公安机关立案所依据的有关材料进行必要的调查核实。
人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案后，应依法对通知立案的执行情况进行跟踪监督。若公安机关在收到《通知立案书》后十五日内不予立案，人民检察院侦查监督部门应发出《纠正违法通知书》予以纠正。若公安机关仍不予纠正，应报上一级人民检察院侦查监督部门商同级公安机关处理，或者报告同级人大常委会。若公安机关收到《通知立案书》后已立案，但未将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门，应要求公安机关将《立案决定书》送达人民检察院侦查监督部门。若公安机关在接到《通知立案书》后已立案，但立案后立而不查，久拖不决的，要及时督促，必要时报告上一级检察院侦查监督部门，由上一级检察院侦查监督部门督促同级公安机关纠正。对符合逮捕条件的案件，要建议公安机关提请逮捕。对有意阻挠查处的，要建议有关部门严肃查处，追究有关人员的责任。对犯罪嫌疑人在逃的，要督促公安机关加大追逃力度。若人民检察院侦查监督部门通知公安机关立案的案件涉及多名犯罪嫌疑人，而公安机关只对部分犯罪嫌疑人立案，人民检察院侦查监督部门应发出《纠正违法通知书》予以纠正。人民检察院侦查监督部门通知立案的案件，若公安机关立案后又撤销案件，经审查认为撤销案件不当的，应发出《纠正违法通知书》，通知公安机关予以纠正。
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