深入探讨执行管辖问题

执行管辖的概念和分类

执行管辖是指根据法律规定，在人民法院系统内部，划分各级人民法院和同级人民法院之间强制执行案件的分工和权限。确定执行案件的管辖对于权利人行使申请权、人民法院内部工作的协调和上级对下级的指导和监督，以及维护国家主权都具有重要意义。执行案件的管辖是强制执行制度中的重要内容，但目前我国在执行案件的管辖方面存在一些问题，主要原因是人民法院与其他国家机关之间、以及人民法院系统内部职责不明确。

执行案件管辖的种类

执行案件的管辖可以分为级别管辖、普通管辖、特别管辖、共同管辖和移送管辖五大类，具体如下：

一、级别管辖

级别管辖是指划分各级人民法院之间执行案件的分工和权限。根据执行人民法院的生效判决、裁定来看，执行管辖的级别与案件审判管辖的级别有密切联系。审判管辖级别越高，执行管辖的级别也相应越高。根据法律规定由人民法院执行的其他机构的生效法律文书，解决或处理的机构级别越高，执行法院的级别也相应越高。

二、普通管辖

普通管辖是根据审判第一审案件的法院、被执行人住所地、被执行标的所在地或者被执行人完成的行为所在地来确定执行案件的管辖。根据民事诉讼法的规定，发生法律效力的民事判决、裁定以及刑事判决、裁定中的财产部分由第一审人民法院执行。其他由人民法院执行的法律文书由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。

三、特别管辖

特别管辖是指对船舶执行时，以船舶所在港或所在地来确定执行案件的法院。

四、共同管辖

共同管辖是指同一执行案件有两个以上的法院享有管辖权。根据规定，当事人可以向其中一个人民法院申请执行；当事人向两个以上人民法院申请执行的，由最先立案的人民法院管辖。

五、移送管辖

移送管辖是指当事人申请执行案件时，人民法院可以将案件移送给其他人民法院管辖。根据规定，当事人可以选择向多个管辖法院申请执行，最先受理申请的法院将负责执行。

我国执行管辖制度的现状分析

一、我国现行的执行管辖制度

执行管辖是指将一定的执行案件、执行事务和执行中的命令及裁判事务决定由何法院执行的权限划分。我国民事诉讼法和最高人民法院的相关规定根据执行依据制作主体的不同，采用了两种不同的标准来确定执行案件的管辖。根据民事诉讼法的规定，已发生法律效力的民事判决、裁定以及刑事判决、裁定中的财产部分由第一审人民法院执行；其他主体制作的依法应由人民法院执行的法律文书由被执行人的住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。

二、我国现行的执行管辖制度弊端

一审管辖制度源于审执不分的司法体制，而随着市场经济体制的建立和审执分立理念的确立，一审管辖制度的弊端逐渐显现。市场经济体制的基本建立导致人财物流动频繁，被执行人住所地及财产所在地不处在一审法院管辖范围内的情况普遍存在，需要法院跨管辖区域执行案件的情况增多。异地执行和委托执行的方式存在执行成本高、执行公正性和执行效率低的问题。审执分立制度的确立使得一审法院的执行人员在案件受理执行前不了解案情，执行效率的优势逐渐消失。

我国执行管辖的完善

为了解决异地执行难、委托执行难的问题，我国执行管辖制度需要进行改革和完善。具体措施如下：

一、依据级别管辖的原则完善执行案件的管辖制度

根据级别管辖的原则，划分各级人民法院之间执行案件的分工和权限，改变以往将普通管辖的执行案件都归由原第一审法院管辖的制度。通过明确执行案件的级别管辖，可以更好地实现执行案件的分工和协调。

二、依据普通的原则重新确立执行标的物所在地法院管辖和履行行为所在地法院管辖的制度

根据普通的原则，确定由执行标的物所在地法院管辖和履行行为所在地法院管辖的执行案件。这样可以让任何一级法院的生效法律文书都可以在执行标的物所在地的法院管辖。

三、依据执行债务人住所、居所、单位所在地法院管辖的原则

根据执行债务人住所、居所、单位所在地法院管辖的原则，明确执行案件的管辖。这一原则是对普通管辖的补充，适用于执行标的物所在地不明或者应执行行为所在地不明的执行案件。

四、依据选择管辖的原则进一步明确法院对同一执行案件的管辖权利

根据选择管辖的原则，明确法院对同一执行案件的管辖权利。当存在多个法院享有管辖权时，执行债权人可以选择向其中一个法院申请执行。

根据选择管辖的原则确定执行法院

一、执行债权人选择管辖法院

根据选择管辖的原则，当一起执行案件同时有多个普通管辖法院具有管辖权时，执行债权人可以选择向其中一个法院申请执行。被选择的法院应当受理该申请。如果执行债权人同时向两个有管辖权的法院申请执行，那么先收到申请执行的法院有权进行执行，后收到申请执行书的法院应将申请执行书归还给执行债权人。

二、执行债权人合并申请执行

如果执行债权人对于同一执行债务人有多个执行法律文书，而这些文书所涉及的执行标的物所在地或应当执行行为地在同一个法院的辖区内，执行债权人可以选择合并申请该法院执行。如果这些执行法律文书所涉及的执行标的物不在同一个法院的辖区内，执行债权人应当分别向各个法院同时申请或者向其中一个法院申请执行。

三、委托执行和地域管辖原则

根据地域管辖原则，可以彻底改变执行权一审判权不分立的局面。虽然我国实行的是业务审判庭与执行机构相分立的制度，但审判权和执行权是两个不同的权力。执行权和审判权的效力范围都应与国家行政区辖范围相一致。执行权的行使不得超越国家行政辖区划分的范围，但可以不受原审判法院辖区范围的限制。因为审理案件的第一审法院的辖区范围有时与执行标的的辖区范围不一致。执行实践证明，只有实行案件地域管辖的制度，才能真正实现全国执行工作一盘棋的思想，克服"执行难"和"执行乱"的局面。