监理人员承担安全责任不具法律依据的原因有哪些

中华人民共和国建筑法的推动作用

自中华人民共和国建筑法颁布实施以来，建筑市场得到了规范化的推动。同时，建设监理作为依法行使职责的角色也得到了确立。然而，在《建筑安全生产管理》中并未明确指出监理人员承担哪些安全职责。在《法律责任》的第七十一条、第七十二条和第七十三条中，对建筑施工企业、建设单位和建筑设计单位的安全责任进行了法律界定。然而，作为咨询服务的监理企业和监理人员无力承担工程施工过程中的安全责任。

缺乏行使安全管理的授权

目前，很多民用建筑监理合同在签订时并未获得业主的安全管理授权与委托。尽管原因有很多，但最主要的原因是监理工作的范围多数局限在对质量的监督上，只能达到监工的程度，还未能达到行使管理的程度。而安全管理涉及到施工企业的实力、管理和规章制度等内部事项。因此，业主并没有将监理所拥有的权限和职责授权给他们，这是情理之中的事。

缺乏行使安全管理的渠道

造成安全事故隐患的主要原因是人、机、料、法、环，其中人为因素是目前事故不断的最大根源。监理可以管理施工企业的管理层，但无法管控具体操作者。由于施工企业本身存在管理层与基层的断档，管理渠道不畅。甚至有些企业在施工现场连专业技术人员都没有，管理人员又不懂技术。这使得施工处于自行掌握的状态下，监理人员只能坚守岗位，无偿承担施工员的职责。然而，监理人员数量有限，无力履行真正的管理职责，何谈安全管理呢？

缺乏行使安全管理的实力

监理的有限服务报酬无法满足企业的资产积累和发展基金的储备，更无法购置安全方面的设备与器械。安全防护措施的落实和责任的承担需要统筹作保障。目前尚未制定安全管理的收费标准，即使像上海市政工程监理规定将建安费的0.1%作为安全管理与文明施工的监理酬金，这又如何能真正发挥经济杠杆的作用？仅仅制定规定并增添设备无法满足搞好安全管理的实际需求。安全管理与文明施工只是监理工作质量效绩的考核内容之一，是一种廉价的有偿服务，无法真正满足安全管理的需求。