内部承包是指施工企业将其承接的工程项目全部或部分交由其内部职能部门或内部职工负责的经营模式。尽管目前并无对内部承包的确切法律定义，但一般而言，内部承包包括以下要素：承包方是企业内部职工、分公司、项目部等具有隶属关系的企业内部部门或个人；承包方组织人、财、物完成施工，并实行内部独立核算，自负盈亏；承包方向发包方缴纳一定管理费。
内部承包体现其内部性，承包方一般是与企业有管理上行政隶属关系的部门或个人。内部性还体现在施工企业对内部承包承包方进行监督管理。
内部承包体现所有权和经营权的分离，承包方对特定项目具有经营权和自主权，对人员、物资、财力等有自主权，发包方不得干涉。
内部承包只是施工企业的内部经营行为，施工企业仍承担与建设单位等外部单位之间的经济责任。
为获取最大经济利益并减少风险，施工企业一般只收取管理费，而由内部承包人独立核算，自负盈亏。
1. 内部承包作为一种经营行为本身是合法的，企业有选择这种经营方式的自由。
2. 内部承包的合法性主要与挂靠、非法转包行为相区分，只要符合内部承包的法律特征，都是合法的。
3. 建筑施工内部承包的实质要素是存在实际的内部管理，包括内部劳动关系或隶属关系以及承包人对工程的实际管理。
4. 建筑施工内部承包责任制模式下，承包人对承接的工程进行实际的项目管理是合法的，不属于非法转包或挂靠行为。
5. 将承包的工程承包给下属分支机构或职工并实际管理不属于借用资质行为。
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