法律角度分析：闲置土地收回的问题及解决方法

闲置土地收回的几种方式

一、闲置土地可无偿收回

根据《闲置土地处置办法》第四条的规定，连续两年未使用的土地可以由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权。这些土地原本是农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。根据此规定，县级以上的人民政府可以依法收回土地使用者的土地使用权。

二、按地价20%征闲置费

根据修订草案，县级以上地方国土资源主管部门应当与土地使用者协商，共同拟订闲置土地处置方案。闲置土地处置方案可以选择延长动工开发建设期限、改变土地用途、安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权或置换土地。如果国土资源主管部门与土地使用者协商未能就处置方式达成一致，土地闲置满一年的，经批准后可按土地出让或者划拨土地价款的20%征缴土地闲置费；未动工开发建设，土地闲置满两年的，经批准后可无偿收回土地使用权。

三、闲置土地可能收回

根据2008年楼市调控期间国务院的通知，闲置两年的土地要坚决无偿收回，闲置一年不满两年的，则按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。这些措施表明土地调控措施日趋严厉。政府收回闲置土地已经没有问题，只是政府还未开始处理。

四、设定抵押的国有土地使用权收回

建设用地使用权设定抵押后土地闲置，土地行政主管部门仍然可以依法收回土地。原因如下：1. 抵押权人可以预见到抵押期间因土地闲置而被强行收回的不利后果，接受该担保方式意味着甘愿接受风险。2. 允许土地长期闲置严重浪费资源，违背诚信原则，国家必须采取有效措施维护房地产市场健康发展。3. 如果设定抵押后闲置土地不能收回，抵押权人可以逃避国家查处闲置土地。4. 收回闲置土地涉及土地集约利用、土地市场健康发展等公共秩序，而实现抵押权为私人利益，应当优先保障公共秩序实现。对于抵押权人而言，实质是担保期间作为抵押物的土地使用权闲置，其可以行使以下权利：1. 行使抵押物价值代位权，优先受偿。2. 行使抵押物价值维护权，要求恢复抵押物价值或提前清偿债务。3. 及时主张权利，并申请查封抵押物，以保障债权首先受偿。根据相关法律法规，政府可以采取多种方式收回闲置土地，并对收回的土地进行合理利用，以促进土地资源的有效利用和保障房地产市场的健康发展。