建设方如何处理工程转包纠纷

　　一、工程转包合同的情形

　　《中华人民共和国建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人” 。《合同法》第二百七十二条第二款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。

　　由此可见，工程转包有两种情形，一种是承包人自己不履行合同约定的施工义务，将工程全部转给第三人施工；另一种是承包人将工程肢解后，分包给不同的第三人施工。我们通常将建设方与承包人签订的施工合同称为建设工程承包合同，将承包人与第三人签订的施工合同称为转包合同，将转包合同中的发包人称为转包人，将转包合同中的承包人称为转承包人或者实际施工人。

　　二、建设方是工程转包的最大受害方

　　建设方通过招投标，把建设工程项目以合理的对价发包给了具有相应施工资质的承包人。但是，如果承包人未履行合同义务，又将建设项目转包给第三人施工，则实际施工人通常不具备与工程项目相适应的施工资质、技术力量和施工组织能力；另外，转包方要收取一定数额的“管理费”。有的建设工程被层层倒手转包，经过层层扒皮，最终能够用在工程项目上的资金越转越少，实际施工人只能以次充好，偷工减料，造成工程质量缺陷。有的实际施工人看到工程款太少，干下去也是赔本，索性中途停止施工。另外，工程转包增加了中间环节，必然增加工程项目纠纷的发生。

　　三、工程转包合同的识别方法

　　因为工程转包合同违反法律规定，侵害了建设方的合法权益，因此，转包合同总是藏在暗处。建设方如何发现建设工程转包，可以从以下几个方面考虑：

　　1、收集书面的工程转包合同；

　　2、了解承包方工程项目部的主要工程技术人员和管理人员的资质是否在承包人单位备案；

　　3、了解工程项目部的主要工程技术人员是否与承包单位签订了劳动合同，是否缴纳了社会保险；

　　4、工程分包合同，设备采购合同，材料采购合同是否由承包单

　　位签订，是否由承包单位付款；等等。

　　四、工程转包合同的法律效力

　　工程转包合同是无效合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条规定：“承包人非法转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程施工合同的行为无效”。因此，转包合同应定性为无效合同。

　　五、建设方能否通过诉讼或者仲裁，请求确认转包合同无效

　　面对工程转包，建设方要维护自身的合法权益，必须首先有证据证明工程转包的事实存在，并请求确认转包合同无效。

　　建设方不是工程转包合同的相对人，是否可以请求人民法院或者仲裁机构确认工程转包合同无效？

　　《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十五条规定，“因建设工程质量发生争议的，发包人可以以总承包人、分包人和实际施工人为共同被告提起诉讼”。

　　《建筑法》第六十七条第二款规定“ 承包单位……，对因转包工程或者违法分包的工程不符合规定的质量标准造成的损失，与接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任”。

　　依据上述法律规定，建设方当然可以作为原告，请求确认转包合同无效，并就工程质量和其他损失，请求转包人和实际施工人承担连带责任。此诉，应当以建设方作为原告，以转包人和实际施工人作为共同被告。

　　六、提出确认工程转包合同无效的时机

　　提出确认工程转包合同无效的时机，对于建设方来说，具有重要意义。转包合同一旦被确认无效，没有履行的，就不能再履行；已经履行的，就要停止履行。如果工程施工一半，转包合同被确认无效，施工合同就不能继续履行。那么依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，关于建设工程无效合同的结算办法，承发包双方就要先对已经完成的工程量进行核量、并经鉴定质量合格之后，才能找新的承包人进行续建。通过诉讼或者仲裁确认施工合同无效，再进行已完工程的结算，旷日持久。虽然建设方可以请求转包人和实际施工人就工期延误所造成的损失，承担连带赔偿责任，但是，建设方必然要首先面对工期延误的事实。所以，建设方何时提出确认转包合同无效，要视具体情况而定。

　　如果实际施工人具备一定的技术力量和施工组织能力，可以保证工程质量达到合同约定的标准，在这种情况下，我们建议，就要等到施工完毕，工程验收合格以后，工程结算之前，提出确认转包合同无效。但是，要明确告知转包人和实际施工人，工程转包已经侵害了建设方的合法权益，是否追究，怎样追究责任，要看转包人和实际施工人的态度而定。当务之急是，承包人要切实履行工程管理责任，实际施工人要保证工程质量，按期通过竣工验收。当然，如果实际施工人根本无力保证工程质量和工期，那么，就应当趁早提出转包合同无效，另找其他单位施工。

　　七、建设方在转包合同被确认无效以后的结算技巧

　　     （一）建设工程已经施工完毕，且验收合格的结算办法

　　1、建设方可以按照转承包合同约定的价款进行结算。承包合同与转承包合同工程价款的差额，没有支付的可以不再支付，已经支付的，可以请求承包人返还不当得利。

　　2、建设方有权不按承包合同约定的价款结算，请求按照实际

　　施工人的资质等级进行结算；实际施工人没有资质的，只结算工程直接费（参考《中国建设工程律师网》法院判决案例）；已经按照承包合同支付工程结算款的，可以要求承包人返还。

　　3、可以要求转包人和实际施工人共同承担工程质量和工期延误造成的损失。

　　     （二）、建设工程已经施工完毕，但是验收不合格的结算办法

　　1、修复后的建设工程经竣工验收合格的，按照上述办法进行结算。因此，造成工期延误的，由转包人和实际施工人承担共同赔偿责任。

　　2、修复后的建设工程经竣工验收不合格的，不支付工程款。已经给付的工程款，应当作为不当得利返还。由此给建设方造成损失的，由转包人和实际施工人承担共同赔偿责任。

　　     （三）、工程尚未施工完毕，转包合同被确认无效的结算办法

　　1、停止施工；

　　2、视已经完成的工程量是否合格，依据上述办法进行结算；

　　3、由建设方另找承包人进行续建。

　　需要说明的是，如果建设方明知或者同意工程转包的，建设方也有过错，应当承担相应的责任。

引用法条

[1]《中华人民共和国建筑法》第六十七条 [2]《中国建设工程律师网》 [3]《中华人民共和国合同法》第两百七十二条 [4]《中华人民共和国建筑法》第二十八条 [5]《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第四条 [6]《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十五条