航空危险品运输基本法律常识

危险物品的航空运输及其法律规定

危险物品的航空运输几乎是与商业航空运营同时开始的。只是从不自觉到自觉，从无序到有序，从管理疏失到组织严密，从企业自我管理而发展到世界范围内的法制化管理。其间经历了数十年的发展历程。

中国民航危险品运输的历史

我国危险品的航空运输可以追溯到20世纪50年代。那时，航空运输的危险品主要是农药和极少量的放射性同位素。当时的中国民航局为此先后拟定了《危险品载运暂行规定》和《放射性物质运输的规定》。60年代初期，中国民航仅通航苏联、缅甸、越南、蒙古和朝鲜等周边国家。国际国内货物运输量都非常有限。1961年后，为确保航空运输的安全，根据上级指示，规定民航客货班机一律不载运化工危险品和放射性同位素。但此后的十余年间随着我国对外交往的日趋活跃，对外贸易的不断发展，巴航(PIA)、法航(AIR FRANCE)相继开航中国。中国民航也开辟了北京-莫斯科、北京-上海-大阪-东京、北京-卡拉奇-巴黎和北京-德黑兰-布加勒斯特-地拉那航线，进口化学危险品的空运需求不断增多。国内航线上虽不能载运危险品，但越来越多的化学工业品走进人们的生活，民航运输部门不得不面对如何确定托运人所托运的货物是否属于危险品，是否可以收运的问题。而外航承运到达中国的货物中也常包含有危险物品，且最终目的地通常为航班终点站以外的其他城市。如何把这些危险品转运到其最终目的地呢?第一次社会需求的大增促使政府解除禁令。

中国民航危险品运输的法律规定

根据中国政府批准，自1974年4月起，中国民航国际航线及其国内航段联运危险货物参照国际航空运输协会(IATA)的统一规定承运。1976年1月起，放射性同位素再次被允许运输，并拟定了《航空运输放射性同位素的规定》。1979年9月，中国民航局下发实行《化学物品运输规定》，对化学物品的空运作了比较完整的规定。

国际航空运输协会(IATA)的统一规定是根据国际上各种新型化工产品和高科技产品层出不穷和航空运输业每年发生的新情况不断修订和完善的。指导中国危险品运输操作的是国际航空运输协会出版发行的名为《RESTRICTED ARTICLES REGULATIONS》(RAR) 的法规性刊物。后来，联合国的专门机构国际民航组织(ICAO)各成员国签订了《芝加哥公约》附件十八,公布了《危险物品航空安全运输技术导则》(Technical Instructions for the Safe Transport of Dangerous Goods by Air简称TI)。国际航协将其RAR改名为《DANGEROUS GOODS REGULATIONS》简称DGR,其基本内容与国际民航组织的TI取得一致。

我国危险品航空运输的法律体系尚不完善。虽然我国适用《芝加哥公约》附件十八和《危险物品航空安全运输技术导则》，但我国自己的法律《中华人民共和国民用航空法》无法详细规定危险品运输的细节问题。因此，需要制定一部具有操作指导性的专门法规，以强化法制化管理。此外，各运输企业还应编写本企业的《危险品运输手册》。完善我国危险品航空运输的法律法规体系刻不容缓。

中国民航危险品运输存在的问题

在中国民航危险品运输中，存在着以下问题：

1. 法律、法规

中国民航危险品运输的法律体系尚不完善。虽然适用国际公约和国内法律，但目前以红头文件形式下发的规定较为凌乱，不成系统。需要制定一部具有操作指导性的专门法规，以强化法制化管理。

2. 业务培训

近十年来，空运危险品的运输量呈指数型增加。然而，参与这项工作的人员并非都经过严格的培训。缺乏培训导致托运人、销售代理人、包装代理人和地面运输装卸人员等缺乏应有的常识和法制观念。需要加强对危险品运输人员的培训。

3. 管理机构

涉及危险品航空运输的国家管理机关有多个单位，但目前缺乏一个专门的常设管理机构来负责危险品航空运输的管理。建议民航局设立特种货物安全运输处，负责危险品、活动物、易腐物品等特种货物的运输事宜，并发布行业法规、行业标准。

4. 货物性质鉴定

货物性质鉴定是非常重要的问题。由于社会经济的高速发展和化学工业的发展，新型产品层出不穷，品目繁多。加之生产厂家众多，产品差异大，很难准确判断货物是否属于危险品。需要加强对货物性质的鉴定工作。

5. 包装容器

包装容器对于危险品航空运输至关重要。然而，近年来航空运输领域的市场竞争激烈，一些航空公司为了提高经济效益，采取了不规范的包装方法。这种行为可能会导致重大经济损失和企业形象损失。需要加强对包装容器的管理。

综上所述，完善中国民航危险品航空运输的法律法规体系，加强业务培训，建立专门的管理机构，加强货物性质鉴定和包装容器管理，是当前亟待解决的问题。

国内危险品空运管理存在的不足及解决建议

问题分析

根据《空运进出口危险货物包装检验管理办法(试行)》，我国可以自行生产危险物品运输专用的联合国规格包装容器。然而，目前国内不少省、自治区进出口商品检验局不办理出具空运危险物品使用鉴定结果单的业务，导致一些不法托运人将危险物品申报为普通货物来托运。此外，包装检验人员的技术水平有待提高，一些经过检验的外包装上的UN标记也出现错误。同时，《管理办法》对危险品包装中的内包装质量的检测办法和标准未作规定，也未明确爆炸品、气体钢瓶、放射性物质、传染性物质的包装容器应如何办理。

影响分析

以上问题将对我国危险品空运管理产生不利的影响，因此需要认真对待并解决。

解决建议

制定行业法规

尽快出台《中国民用航空危险物品管理规定》，以确立各类人员的职责和法律地位，推动危险品航空运输走上法制化管理的轨道。

加强业务培训和法律法规教育

组织业内专家编写、整理、分类、订定危险品业务教材和国际国内法律法规教材。确定标准教材并保证及时更新。通过考试选拔培训教员，并建立教员资格制度，确保教学质量。根据不同层次的从业人员进行培训，颁发相应证书。指定有资格的培训学校或组织地区性培训机构，举办专业培训班和法制教育培训班。建立复训考试制度、从业人员资质制度以及从业人员资料库，以便统一管理。

建立事故报告制度和监察员制度

建立事故报告制度，要求任何参与危险品航空运输的人员发现危险品泄漏、包装损坏或违规装卸、违规操作现象都应立即向有关部门报告。接到报告的部门应立即采取必要的措施进行处理。发现事故而不报告，接到事故报告而不采取相应措施都是违法行为，都应受到惩处。同时建立监察员制度，聘请资深专家担任监察员，对危险品运输的各个环节进行严密有效的监督，及早发现并正确处理问题，确保运输安全和飞行安全。

认可专业鉴定机构和审核包装容器生产厂家

考察并认可专业鉴定机构，以确定货物性质，从而确定适用的包装和装载规定。审核批准包装容器生产厂家，生产符合联合国标准的包装容器。建议扶植、审核、认定或批准若干货物性质检测鉴定机构，参照国际民航运输界的统一标准来审核批准我国的包装容器生产厂家和包装容器的检测标准。在具备条件的时候创建民航“货物学实验室”，以满足现实生产需要。

适时开放危险物品国内航空运输

考虑到国内空运市场对危险品运输的需求增长迅猛，建议适时开放危险物品国内航空运输。可以先指定一家或两家有能力载运危险品的承运人在其国内航线上载运危险品，以疏通转运渠道，防止人为地造假和虚报品名，从而杜绝在普货中夹带危险品，减少安全隐患。

设立国家级危险品航空运输专家委员会

与国际民航组织和国际航协的专家进行交流和研究，探讨政策法规、先进技术、设备器材、培训教学等与危险品运输相关的课题。回答和解决生产实际中遇到的各种问题，总结和修改完善法律和法规。