最高人民法院发布关于破产诉讼中的若干问题的意见

一、管辖

1. 企业破产案件由债务人所在地人民法院管辖，即企业主要办事机构所在地。

2. 基层人民法院一般管辖县、县级市或区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以下工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；个别案件的级别管辖，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第一款和第二款的规定办理。

二、破产申请

3. 提出破产申请，应当采用书面形式。

4. 债权人提出破产申请，应当向人民法院提供债权发生事实及有关证据、债权性质、数额、债权有无财产担保的证据、债务人不能清偿到期债务的有关证据。

5. 债务人提出破产申请，应当向人民法院提供企业亏损情况的说明、会计报表、企业财产状况明细表和有形财产的处所、债权清册和债务清册、破产企业上级主管部门或者政府授权部门同意其申请破产的意见、人民法院认为依法应当提供的其他材料。

三、破产案件的受理

6. 人民法院收到破产申请后，应当依照企业破产法第七条、第八条和第三条的规定进行审查，并在七日内决定是否立案。人民法院经审查认为破产申请需要更正、补充材料的，可以责令申请人限期更正、补充。按期更正、补充材料的，自收到更正补充材料的次日起七日内决定是否立案；逾期未予更正、补充的，视为撤回申请。

7. 申请人不服人民法院驳回破产申请裁定的，有权向上一级人民法院提起上诉。上诉的期限为十日。

8. 企业破产法第三条第一款中的“不能清偿到期债务”，是指债务的清偿期限已经届满、债权人已要求清偿、债务人明显缺乏清偿能力。债务人停止支付到期债务并呈连续状态，如无相反证据，可推定为“不能清偿到期债务”。

9. 人民法院受理破产案件后，应当组成合议庭进行审理。

10. 人民法院受理破产案件后，应当在十日内发布公告。公告除了在受理破产案件的人民法院公告栏内张贴外，还应根据具体案情在地方或全国性报刊上登载。公告应包括立案时间、破产案件的债务人、申报债权的期限、地点和逾期未报的法律后果、第一次债权人会议召开的日期、地点等内容。

11. 人民法院受理破产案件后，应当在十日内通知债务人，在收到债务人提交的债务清册后十日内通知已知的债权人。通知已知债权人的通知书应包括本意见第10条第（3）、（4）项内容。

12. 人民法院受理破产案件后，以破产企业为债务人的其他经济纠纷案件，根据不同情况分别处理：已经审结但未执行的，应当中止执行，由债权人凭生效的法律文书向受理破产案件的人民法院申报债权。