进口许可证制度是一种非关税措施，用于加强对外贸易管制，规定某些商品的进口需由进口商向进口国有关当局提出申请，经过审查批准获得许可证后方可进口。这一制度是国际贸易中常用的数量限制措施之一。
根据1947年关贸总协定第11条的规定，各缔约方不得以进出口许可证来限制或禁止产品的进出口。然而，该条款并不是绝对禁止和取消进口许可证的意思，而是要求不能将进口许可证作为限制或禁止国际贸易的行政手段。关贸总协定第11条和其他相关条文中的例外规定表明了进口许可证制度的双重性。
各国实施的进口许可证制度通常分为两种：自动进口许可证制度和非自动进口许可证制度。
自动进口许可证制度是指将进口许可证无数量限制地签发给进口商。只要进口商品列入许可证清单，进口商申请后即可进口。自动进口许可证主要用于统计和监督目的，以提供关于可能对国内工业造成重大影响的产品进口情况的信息。
非自动进口许可证制度，也称为特种进口许可证制度，要求进口商向相关当局提出申请，并经过逐笔审核批准后才能获得许可证，进口商品才能进口。通常情况下，非自动进口许可证与数量限制相结合使用，进口国主管当局根据商品来源国别和地区，或根据进口商的申请先后，在总的进口限额中批准一定的额度。只有获得进口配额的进口商才能获得进口许可证，才能进口。
进口许可证制度既有利于维护进口国的正当权益，又对国际贸易构成实质性的限制，阻碍了国际贸易的正常发展。为了解决这一问题，国际社会通过关贸总协定和世界贸易组织的谈判，达成了《进口许可证程序协议》和《进口许可证程序协定》等国际协议，对进口许可证的定义和适用规则进行了明确的规定。
1980年1月1日生效的《进口许可证程序协议》规定了进口许可证的定义和适用规则，并得到了39个国家和地区的加入。乌拉圭回合谈判达成的新《进口许可证程序协定》一方面改进和完善了1979年协定的规定，另一方面扩大了适用范围，通过世界贸易组织所有成员的接受和生效，实现了国际统一的许可证规则。
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