为了加强无财产可供执行案件的管理，提高执行效率，节约司法资源，并更有效地执行有财产可供执行案件，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律和相关司法解释的规定，结合江苏省法院执行工作实际，制定本意见。
(一) 终本案件管理系统通过执行网络查控系统，每6个月自动搜索被执行人名下的银行存款、土地、房产、车辆、投资(股权)、股票等财产，一旦发现可供执行的财产或财产线索，自动恢复执行程序。
(二) 终本案件管理系统通过关联筛查，定期或不定期地进行线下集中执行活动，查找被执行人下落，调查被执行人财产信息。
动态管理的期限为3年，从将无财产可供执行案件纳入终本案件管理系统之日起计算。
无财产可供执行案件退出终本案件管理系统后，申请执行人发现被执行人财产或财产线索的，可以申请恢复执行。申请执行人需要提供恢复执行申请书、据以执行的生效法律文书、终结本次执行程序裁定书、申请执行人的身份证明和授权委托书以及联系方式，以及被执行人的下落或财产线索。如果申请执行人提供的材料不全或财产线索不清，应当告知其补正。
执行法院应当在终结本次执行程序裁定书中告知无财产可供执行案件动态管理、退出、申请恢复执行的权利和条件等内容。无财产可供执行案件退出终本案件管理系统时，不再另行告知。
无财产可供执行案件在终本案件管理系统动态管理期间，以及退出后，执行法院对被执行人应当继续采取纳入失信被执行人名单、限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费、限制出境等措施。如果经过严格筛查发现被执行人确实生活困难，无财产可供执行且没有故意逃避执行的情形，可以将被执行人从失信被执行人名单中删除。
对于因被执行人无财产可供执行或没有履行能力等执行不能因素导致生活困难的涉民生案件申请执行人，依法给予司法救助。
本意见由江苏省高级人民法院审判委员会负责解释。
本意见自2016年7月13日起施行。
当资产被法院拍卖后不足以还清欠款的情况。若被执行人的资产拍卖后不足以还款，会考虑其他可执行资产。若所有资产被拍卖，根据《中华人民共和国破产法》，清偿顺序包括职工工资、社保费用、税款和普通债权。若破产财产不足以清偿，将按比例分配。企业法人若不能清偿到期
强制拍卖的定义和特点。强制拍卖是国家有关机关依法将被查封、扣押的财产委托拍卖人进行公开拍卖的行为，目的是通过拍卖变现财产以偿还债务。其特点是具有国家强制力和专有委托性质，且必须依据法律特别规定进行。旨在确保拍卖公正性，维护被执行人权益，促进执法机关廉
人民法院在民事执行中采用拍卖方式处理被查封、扣押、冻结的财产的规定。法院应当委托具备相应资质的机构和拍卖行进行财产评估和拍卖活动，并对拍卖活动进行监督。对于财产价值较低或价格容易确定的情况，可以不进行评估。同时，对被执行人的股权评估，相关企业需配合提
股权质押的处置方式，包括拍卖、折价和转让等。当债务人无法偿还债务时，债权人可对被质押的股权进行处置。法院可以采取查封和扣押措施保全被执行人的财产，包括抵押、质押或留置的财产。拍卖或变卖后，应先偿还抵押权人、质押权人或留置权人的债权。
