一、被告的确认
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，行政诉讼必须明确确定被告。确定行政诉讼的被告是解决行政纠纷的关键，当合法权益受到具体行政行为侵犯的行政相对人希望通过诉讼解决纠纷时，必须准确确定行政诉讼的被告。被告必须是行政主体，即依法享有行政权力、代表国家和地方独立进行行政管理，并能独立承担责任、独立参加行政诉讼的组织。被告必须是因自己做出的具体行政行为的合法性与行政相对人发生争议，被诉至法院并被法院通知应诉的行政主体。
二、被告的法定类型
1. 直接起诉的被告：对于行政相对人可以选择复议或起诉的行政机关的具体行政行为，行政相对人直接向法院起诉时，该行政机关为被告。2. 经过行政复议程序的被告：对于经过行政复议程序，行政相对人对行政复议决定仍然不服的情况，被告的确定有以下几种情况：- 复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关为被告。- 复议机关改变原具体行政行为的，复议机关为被告。- 复议机关未在法定期限内作出复议决定，行政相对人认为原具体行政行为不符，以原行政机关为被告。- 复议机关未在法定期限内作出复议决定，行政相对人不满复议机关未履行法定职责，一般将复议机关作为被告。- 在行政赔偿诉讼中，如果行政机关的复议决定加重了行政相对人的损失，复议机关对加重部分承担责任，原具体行政行为的机关也作为行政赔偿诉讼的被告。
三、共同做出行政行为的被告
当行政相对人对两个或两个以上行政机关共同做出的某一具体行政行为不服时，作出该具体行政行为的机关为共同被告。如果行政机关以共同签署的名义（以公章为准）做出具体行政行为，签署行政机关为被告。
四、法律、法规授权组织作为被告
法律、法规授权组织是指依照法律法规的授权获得某一方面行政职权，能以自己的名义独立对外行使某一方面行政管理职能，但不能承担相应法律后果的组织。这种组织具有行政主体资格，当行政相对人对其作出的具体行政行为不符时，可以以该授权组织为被告提起行政诉讼。
五、受委托组织做出具体行政行为时的被告
当行政主体将某项法律法规规定享有的行政职权委托给其他组织行使时，行政相对人对受委托机关作出的具体行政行为不服，以委托机关为被告。
六、行政机关被撤销后的被告
当行政机关被撤销后，行政相对人对其撤销前作出的具体行政行为不服，依法规定继续行使职权的行政机关为被告。若没有继续行使职权的行政机关，则由作出撤销决定的行政机关或被撤销机关所属人民政府为被告。
七、派出机关及派出机构作为被告
派出机关是指一级人民政府根据工作需要，在一定区域设立的派出组织，如行政公署、区公所和街道办事处。派出机构是指政府职能部门根据工作需要在一定区域设立的派出组织，如公安派出所、工商所、税务所和财政所等。行政相对人对派出机关或派出机构的行政行为不服时，以设立派出机关或派出机构的行政机关为被告。若派出机关或派出机构根据法律法规授权享有某项行政职权，则直接以该派出机关或派出机构为被告。
